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      誰把晉中旅發(fā)委17.6萬元吃了?晉中旅發(fā)委招投標(biāo)疑云

      發(fā)布日期 2018-09-18 09:45:41

      當(dāng)前,一年一度的山西省旅游發(fā)展大會很快就要舉行,全省上下正在緊鑼密鼓的籌備中。近年來,山西省把大力發(fā)展文化旅游作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要切入點,山西省旅游發(fā)展大會不僅是旅游行業(yè)的盛事,更是全省上下,從駱惠寧書記、樓陽生省長,到普通民眾、廣大游客都高度關(guān)注的大事。

      2017年9月21日,歷經(jīng)前期各方艱辛的籌備,山西省旅游發(fā)展大會在山西晉中隆重舉行,樓陽生省長出席大會并講話。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),對如此重大的事情,由晉中市旅游發(fā)展委員會采購的《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目》招投標(biāo)過程,卻存在諸多疑點。

      經(jīng)查詢,晉中招標(biāo)網(wǎng)2017年9月15日發(fā)布《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目談判公告》(下文簡稱“公告”)。公告列出采購預(yù)算120萬元,宣傳平臺分別為新華網(wǎng)(預(yù)算20萬元)、鳳凰網(wǎng)(預(yù)算40萬元)、中新網(wǎng)(預(yù)算20萬元)、人民網(wǎng)(預(yù)算20萬元)、新媒體宣傳(預(yù)算20萬元)。針對如此重大的一筆政府開支,公告卻存在諸多問題。

      一、公然違反中央相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有償新聞操作。

      《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確規(guī)定,新聞報道與廣告必須嚴(yán)格區(qū)別,新聞報道不得收取任何費用,不得以新聞報道形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告。凡收取費用的專版、專刊、專頁、專欄、節(jié)目等,均屬廣告,必須有廣告標(biāo)識,與其他非廣告信息相區(qū)別。對違反上述規(guī)定的,觸犯法律的移送司法機關(guān)處理。

      而在公告中卻明確要求投標(biāo)對象進(jìn)行有償新聞操作,如新華網(wǎng)“原創(chuàng)類、深度宣傳不少于8篇,常規(guī)宣傳不少于50篇”、“山西旅游發(fā)展大會官方微信、微博,APP等不間斷進(jìn)行專題宣傳,均不少于60篇”;鳳凰網(wǎng)“全程報道,新聞稿件發(fā)布不少于20篇”;中新網(wǎng)“原創(chuàng)稿件的深度宣傳不少于10篇(其中總網(wǎng)發(fā)布不少于3篇),常規(guī)宣傳不少于60篇”。

      眾所周知,山西省旅游發(fā)展大會是山西重大經(jīng)濟(jì)社會活動,包括新華網(wǎng)、中新網(wǎng)在內(nèi)的,從主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,甚至到廣大自媒體,均投入了極大的熱情,積極進(jìn)行報道宣傳。晉中旅發(fā)委為何公然對抗中央有關(guān)規(guī)定,違反法律法規(guī),要將廣大媒體本來就積極參與的正常的新聞報道通過招投標(biāo)轉(zhuǎn)化成有償新聞的形式,個中緣由耐人尋味。

      二、有針對性的制定招標(biāo)要求(項目參數(shù)),有量體裁衣嫌疑。

      招標(biāo)法明文規(guī)定,招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。而上述招標(biāo)公告不僅明確指定了4家具體的供應(yīng)者,而且公告的項目參數(shù)顯示,公告擬定者不僅對所涉及到的各家網(wǎng)絡(luò)媒體的產(chǎn)品樣式、功能特點都非常熟悉,甚至對各家的新聞報道模式和流程亦了然于胸。

      比如,在新華網(wǎng)對應(yīng)的項目參數(shù)中列出:通過新華網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)、運營的“山西旅游發(fā)展大會”官方手機APP、網(wǎng)站、微信和微博,對晉中市全域旅游及整體旅游發(fā)展進(jìn)行新媒體矩陣式密集傳播,合理利用無人機航拍、MG動畫、數(shù)據(jù)圖表、VR/AR、視頻/圖文網(wǎng)絡(luò)直播等成熟的創(chuàng)新媒體產(chǎn)品和技術(shù)手段,展現(xiàn)2017年山西旅游發(fā)展大會新媒體宣傳的新突破。

      在中新網(wǎng)對應(yīng)的項目參數(shù)中列出:在中新網(wǎng)山西頻道置頂展示,通過視頻/圖文的方式,以專題報道、原創(chuàng)新聞、深度宣傳、熱點追蹤為手段,24小時滾動發(fā)稿。

      在人民網(wǎng)對應(yīng)的項目參數(shù)中列出:成熟的推廣產(chǎn)品組合方案:人民網(wǎng)山西頻道團(tuán)隊依靠穩(wěn)定、強大的網(wǎng)站平臺,能為大會提供全方位、多角度的推廣。對活動進(jìn)行同步直播及現(xiàn)場訪談。

      這樣的項目參數(shù),與其說這是采購方擬定的要求,倒不如說更像各網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報道計劃。

      三、項目參數(shù)與招標(biāo)主旨不符。

      公告中列出了5個宣傳平臺,其中四個明確限定了“山西”的區(qū)域,“新華網(wǎng)山西頻道”、“人民網(wǎng)山西頻道”、“中新網(wǎng)山西頻道”、“山西省內(nèi)、公司自營100萬粉絲以上級別微信公眾號”,但對于鳳凰網(wǎng)卻沒有類似要求。相較于其他四家預(yù)算資金均為20萬元,鳳凰網(wǎng)獨攬40萬元,而對于其他家動輒50、60篇的發(fā)稿要求,鳳凰網(wǎng)的是“新聞稿件發(fā)布不少于20篇”。

      同時,鳳凰網(wǎng)卻列出了兩個很顯另類的要求:“以晉中文化旅游為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)行深度解讀,形成權(quán)威報告上傳下達(dá),為活動撰寫不少于1篇深度稿件”,“《鳳旅大咖道》相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專訪,形成不少于1篇原創(chuàng)稿件,展示晉中領(lǐng)導(dǎo)主政思路”。眾所周知,鳳凰網(wǎng)是個商業(yè)網(wǎng)站,不知道晉中旅發(fā)委因何認(rèn)為鳳凰網(wǎng)有能力形成“權(quán)威報告”,這個報告的權(quán)威由誰認(rèn)定,又要上傳給誰,下達(dá)給誰?而在鳳凰網(wǎng)上查詢《鳳旅大咖道》,這是個隱藏很深的欄目,自2016年以來只有四期,其中并無晉中領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)專訪?,F(xiàn)在距離招標(biāo)時間已經(jīng)近一年,不知道這“權(quán)威報告”是否已經(jīng)形成,并上傳下達(dá),《鳳旅大咖道》對晉中領(lǐng)導(dǎo)的專訪是否完成?但不管怎樣,很顯然,這兩項要求,目的都不是宣傳山西省旅游發(fā)展大會,晉中旅發(fā)委為何將其列為本次招標(biāo)的采購項目呢?

      四、中標(biāo)結(jié)果疑云重重

      盡管存在如此明顯違法、違規(guī)的問題,按照此后公示的信息,2017年9月19日該項目仍順利進(jìn)行了招標(biāo),“經(jīng)過客觀公正的評定”,確定了中標(biāo)結(jié)果。2017年9月21日,晉中招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布《晉中市旅游發(fā)展委員會(晉中市人民政府外事僑務(wù)辦公室)2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目成交結(jié)果變更公告》,中標(biāo)結(jié)果如下:

      包號 宣傳平臺 成交人 成交金額(元) 聯(lián)系人 聯(lián)系電話

      1、新華網(wǎng)

      山西艾鳳創(chuàng)智信息技術(shù)有限公司 186000.00

      范建琳 18734432651

      2、鳳凰網(wǎng)

      山西艾鳳創(chuàng)智信息技術(shù)有限公司 386000.00

      范建琳

      3、中新網(wǎng)

      太原中新國聞文化傳媒有限公司 196500.00

      趙東明15934433399

      4、人民網(wǎng)

      山西以上網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 196000.00

      王甲中 17303511155

      5、新媒體宣傳

      山西白楊樹科技有限責(zé)任公司 176000.00

      王濤 15333512468

      其中,(以下簡稱“艾鳳公司”)獨中兩包。吊詭的是,雖然招標(biāo)公告項目參數(shù)中明確要求“新華網(wǎng)山西頻道”、“人民網(wǎng)山西頻道”、“中新網(wǎng)山西頻道”,但中標(biāo)結(jié)果中的艾鳳公司和山西以上網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(以下簡稱“以上公司”)卻與新華網(wǎng)山西頻道、人民網(wǎng)山西頻道的運營主體毫無關(guān)系。而新華網(wǎng)山西頻道、人民網(wǎng)山西頻道的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,新華網(wǎng)山西頻道和人民網(wǎng)山西頻道作為中央重點新聞網(wǎng)站的直屬地方頻道,不會做有償新聞,更不會授權(quán)他人依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)做有償新聞。那么,評標(biāo)委員會如何“經(jīng)過客觀公正的評定”,能認(rèn)定上述公司可以完成招標(biāo)公告中的要求呢?艾鳳公司如何在新華網(wǎng)山西頻道“成立晉中工作組,全力做好全省旅發(fā)大會宣傳報道工作和晉中旅游形象宣傳推介工作”,以上公司又如何在人民網(wǎng)山西頻道“人民網(wǎng)山西頻道團(tuán)隊依靠穩(wěn)定、強大的網(wǎng)站平臺”甚至“擬派人深入一線”呢?

      此外,艾鳳公司經(jīng)營狀況極不正常。艾鳳公司的法人代表表示,其并不知曉這次招投標(biāo)活動,從未提供過身份證原件,未簽署過法人授權(quán)委托書。而招標(biāo)公告中則明確要求提供“法定代表人和授權(quán)委托人的有效《居民身份證》證件復(fù)印件,法人授權(quán)委托書,以上證件需要提供原件和加蓋單位公章的復(fù)印件一套”,也就是說艾鳳公司未按要求提供法人代表身份證原件,偽造投標(biāo)文件,不僅通過招投標(biāo)流程中的層層審核,還竟然獨中兩包。

      這么一個從招標(biāo)公告、招投標(biāo)流程,到中標(biāo)結(jié)果處處充滿問題的項目,竟然發(fā)生在山西全省、甚至舉國關(guān)注的山西省旅游發(fā)展大會的宣傳推廣上,實在讓人匪夷所思。

      下面所說的也許并不是一個不相干的因素。早在上述招標(biāo)公告發(fā)布前一個月,艾鳳公司實際控制人馮志杰即四處宣稱,他知道晉中旅發(fā)委馬上要招標(biāo),他有關(guān)系去運作,肯定可以中標(biāo),而事后,他即要求財務(wù)從艾鳳公司賬戶向其個人賬戶轉(zhuǎn)賬14萬元。

      知情人士曾致電晉中旅發(fā)委負(fù)責(zé)人郭瑞林,反應(yīng)上述的種種問題,而該負(fù)責(zé)人則稱都交給了招標(biāo)公司,由招標(biāo)公司負(fù)責(zé)。但顯然,如果一個招投標(biāo)活動存在這么多疑問,可能就不僅僅是招標(biāo)公司的責(zé)任了。

      山西剛剛確立文化旅游是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè),山西文化旅游正迎來大變革、大發(fā)展的時期。可以預(yù)期,人們將看到越來越多的文化旅游項目招投標(biāo),如果晉中旅發(fā)委不能對《2017山西省旅游發(fā)展大會期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳項目》招投標(biāo)過程中的種種疑問進(jìn)行厘清,勢必將讓山西文化旅游的發(fā)展蒙上陰影。

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