一、改革總體部署
12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。
習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2019年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。
會議認(rèn)為，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。成績來之不易。
會議指出，一年來，我們在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同；必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性主動引導(dǎo)市場預(yù)期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強(qiáng)大合力。
會議強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。
會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。
會議強(qiáng)調(diào)，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
會議指出，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求；積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。
會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
會議指出，今年三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
會議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)工作任務(wù)。
一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。
二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模位居世界前列，今后潛力更大。要努力滿足最終需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。
三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推動藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要總結(jié)好農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。
四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要增強(qiáng)中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。
五是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動相關(guān)改革走深走實(shí)。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)能力。資本市場在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制盡快落地。要推進(jìn)財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。
六是推動全方位對外開放。要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。要放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。要擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。要落實(shí)阿根廷中美元首會晤共識，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。
七是加強(qiáng)保障和改善民生。要完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。要增加對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育等的投入。要完善養(yǎng)老護(hù)理體系，努力解決大城市養(yǎng)老難問題。要下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。
會議強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要實(shí)施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。要落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新能力和效率，提高大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平。要瞄準(zhǔn)全面建成小康社會硬任務(wù)，推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。要持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化財稅金融、國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。要推進(jìn)更高水平對外開放，著力穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。要協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。要突出?；径档拙€，更好保障和改善民生。
會議要求，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法，營造良好輿論環(huán)境。
會議號召，全黨全國要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
12月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場主體活力和發(fā)展信心；決定取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，壓縮商標(biāo)專利審查周期，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管。
會議指出，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)擴(kuò)大。一要打造公平便捷營商環(huán)境。涉企重要政策制定要聽取企業(yè)意見并合理設(shè)置過渡期。按照競爭中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。對民間投資進(jìn)入資源開發(fā)、交通、市政等領(lǐng)域，除另有規(guī)定外一律取消最低注冊資本、股比結(jié)構(gòu)等限制。支持提升創(chuàng)新能力，推出相關(guān)推薦目錄、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進(jìn)入市場，國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等可依托行業(yè)龍頭民營企業(yè)建設(shè)，支持民企參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定。二要更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策。將支小再貸款政策擴(kuò)大到符合條件的中小銀行和新型互聯(lián)網(wǎng)銀行。出臺小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的指導(dǎo)性文件。加快民企上市和再融資審核。支持資管產(chǎn)品、保險資金依規(guī)參與處置化解民營上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險。三要維護(hù)合法權(quán)益。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。對因法定規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)受損的，建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)。
會議強(qiáng)調(diào)，要針對市場呼聲和難點(diǎn)痛點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。一是在分批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明年底前完全取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可。境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人、非企業(yè)法人、個體工商戶辦理基本或臨時存款銀行賬戶，由核準(zhǔn)改為備案，便利企業(yè)開業(yè)經(jīng)營。同時強(qiáng)化銀行賬戶管理職責(zé)，推動與相關(guān)部門信息共享，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率。積極推廣電子申請并實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠，大幅減少證明材料。將商標(biāo)注冊平均審查周期，在今年已大幅壓縮基礎(chǔ)上，明年進(jìn)一步壓縮到5個月；將高價值專利審查周期在今年已壓縮10%基礎(chǔ)上，再壓縮15%以上。三是在近年來試點(diǎn)和聽取市場主體意見基礎(chǔ)上，用2年時間實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”在市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、常態(tài)化，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。由省級政府建立檢查對象和檢查人員名錄庫、縣級以上地方政府組織轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法。抽查事項(xiàng)、結(jié)果全部公開，對違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。同時，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即檢查處置。做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
二、慶祝改革開放40周年
12月18日，上午慶祝改革開放40周年大會在北京人民大會堂隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，40年的實(shí)踐充分證明，黨的十一屆三中全會以來我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，40年的實(shí)踐充分證明，中國發(fā)展為廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)了光明前景，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中華民族對人類文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山出席大會。
人民大會堂雄偉莊嚴(yán)，萬人大禮堂燈火輝煌、氣氛熱烈。主席臺上方懸掛著“慶祝改革開放40周年大會”會標(biāo)，后幕正中是中華人民共和國國徽和“1978—2018”字標(biāo)，10面紅旗分列兩側(cè)。
當(dāng)習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)入會場，全場起立，熱烈鼓掌。
10時，李克強(qiáng)宣布慶祝大會開始。全體起立，高唱國歌。
王滬寧宣讀《中共中央
國務(wù)院關(guān)于表彰改革開放杰出貢獻(xiàn)人員的決定》。決定指出，黨中央、國務(wù)院決定，授予于敏等100名同志改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎?wù)拢粸楦兄x國際社會對中國改革開放事業(yè)的支持和幫助，向阿蘭·梅里埃等10名國際友人頒授中國改革友誼獎?wù)隆＃Q定全文見第三版）大會宣讀了授予改革先鋒稱號、中國改革友誼獎?wù)氯藛T名單。
在《春天的故事》樂曲聲中，習(xí)近平等為獲得改革先鋒稱號、中國改革友誼獎?wù)氯藛T代表頒獎。
全體起立，熱烈鼓掌，向受表彰人員表示衷心祝賀和崇高敬意。少先隊員向他們獻(xiàn)上美麗的鮮花。
在熱烈的掌聲中，習(xí)近平發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。
習(xí)近平指出，建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運(yùn)動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架，開創(chuàng)全面改革開放新局面，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，強(qiáng)調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，全面審視國際國內(nèi)新的形勢，通過總結(jié)實(shí)踐、展望未來，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，形成了新時代中國特色社會主義思想，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。
習(xí)近平指出，艱難困苦，玉汝于成。40年來，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地。改革開放40年來，從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點(diǎn)到進(jìn)入新時代，40年風(fēng)雨同舟，40年披荊斬棘，40年砥礪奮進(jìn)，我們黨引領(lǐng)人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。
習(xí)近平從理論創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等方面總結(jié)了改革開放的偉大成就。他強(qiáng)調(diào)，40年來取得的成就不是天上掉下來的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的。我們用幾十年時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。在中國人民手中，不可能成為了可能。我們?yōu)閯?chuàng)造了人間奇跡的中國人民感到無比自豪、無比驕傲。
習(xí)近平指出，改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)是黨和人民彌足珍貴的精神財富，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義有著極為重要的指導(dǎo)意義，必須倍加珍惜、長期堅持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。一是必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行。二是必須堅持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。三是必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，及時回答時代之問、人民之問，不斷開辟馬克思主義發(fā)展新境界。四是必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。五是必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。六是必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷增強(qiáng)我國綜合國力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。七是必須堅持?jǐn)U大開放，不斷推動共建人類命運(yùn)共同體，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，維護(hù)國際公平正義，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。八是必須堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，堅決清除一切腐敗分子，確保黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。九是必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持問題導(dǎo)向，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實(shí)事求是、善作善成，確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要全面貫徹新時代黨的強(qiáng)軍思想，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面深化國防和軍隊改革，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，努力建設(shè)世界一流軍隊，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)后盾。
習(xí)近平指出，我們要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，支持和推動香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同心愿，是中華民族根本利益所在。我們要堅持一個中國原則和“九二共識”，鞏固和發(fā)展兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，造福兩岸同胞。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大。在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代，我們絕不能有半點(diǎn)驕傲自滿、固步自封，也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、奮勇搏擊。
習(xí)近平指出，在近代以來漫長的歷史進(jìn)程中，中國人民經(jīng)歷了太多太多的磨難，付出了太多太多的犧牲，進(jìn)行了太多太多的拼搏?，F(xiàn)在，中國人民和中華民族在歷史進(jìn)程中積累的強(qiáng)大能量已經(jīng)充分爆發(fā)出來了，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了勢不可擋的磅礴力量。全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開放進(jìn)行到底，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。（講話全文見第二、三版）
李克強(qiáng)在主持大會時說，習(xí)近平總書記的重要講話，深刻總結(jié)了改革開放40年來黨和國家事業(yè)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，高度贊揚(yáng)了中國人民為改革開放事業(yè)作出的杰出貢獻(xiàn)，鄭重宣示了改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時、改革開放永遠(yuǎn)在路上、堅定不移將改革進(jìn)行到底的信心和決心，明確提出了堅定不移全面深化改革、擴(kuò)大對外開放、不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，持續(xù)深入推進(jìn)改革開放，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗。
12月23日至24日，中央宣傳部、中央改革辦、中央黨校（國家行政學(xué)院）、中央黨史和文獻(xiàn)研究院、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、中國社會科學(xué)院、中央軍委政治工作部在北京召開慶祝改革開放40周年理論研討會。24日上午，中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧出席會議并講話。他表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，加強(qiáng)對改革開放成功實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的研究闡釋，為將改革開放進(jìn)行到底、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供理論支撐。
這次理論研討會，是慶祝改革開放40周年活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。研討會期間，代表們圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話進(jìn)行了充分交流，深化了對黨的十一屆三中全會重大意義和深遠(yuǎn)影響的認(rèn)識，深化了對改革開放40年光輝歷程、偉大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐啟示的認(rèn)識，深化了對高舉改革開放旗幟、把新時代改革開放引向深入的認(rèn)識，進(jìn)一步明確了理論工作者的歷史責(zé)任。
王滬寧表示，新時代要繼續(xù)將改革開放勝利推向前進(jìn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的重要論述，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。理論界要強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，潛心鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、勇攀高峰，在服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)新作為。要在學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上取得新進(jìn)展，在研究總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上取得新進(jìn)展，在深入回答新時代改革開放重大問題上取得新進(jìn)展，在加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)上取得新進(jìn)展，以理論創(chuàng)造的新成果推動改革開放事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
三、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
12月25日，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部向社會公開發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。這標(biāo)志我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”；有利于激發(fā)市場主體活力，對各類市場主體一視同仁，實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等；有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵懲戒機(jī)制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，共151個事項(xiàng)、581條具體管理措施，與此前的試點(diǎn)版負(fù)面清單相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。
其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)4項(xiàng)。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項(xiàng)，市場主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。
許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)，信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。對于許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場主體提出申請，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。
四、地方改革
近日，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、營造公平競爭環(huán)境、增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)核心競爭力、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、保障政策落地落實(shí)7個方面，細(xì)化制定25條干貨十足的政策措施，并逐條明確牽頭負(fù)責(zé)單位，務(wù)求推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，《意見》要求不折不扣落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低用地、要素和制度性交易成本。具體舉措包括堅決不收“過頭稅”，依法依規(guī)對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)緩繳政策；對經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例政策到期后延續(xù)實(shí)施，穩(wěn)定社保征繳，確保征收方式不改、繳費(fèi)基礎(chǔ)不調(diào)、欠費(fèi)不集中追繳、原有政策不變；統(tǒng)籌推進(jìn)“多照合一”“證照分離”，縮減工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時限20%等。
在緩解民營企業(yè)融資難、融資貴方面,進(jìn)一步提升貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌功能，加大信貸投放力度，創(chuàng)新民營企業(yè)直接融資機(jī)制，完善融資擔(dān)保機(jī)制。根據(jù)《意見》，每年將安排200億元以上支小再貸款、再貼現(xiàn)額度用于民營企業(yè)，同時搭建省內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，不斷完善“政府+銀行+保險”合作機(jī)制，支持民營企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造。為保護(hù)和調(diào)動金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)放貸積極性，省縣兩級財政將按1:1比例設(shè)立貸款風(fēng)險保證金，對可能出現(xiàn)的貸款損失實(shí)行各方分擔(dān)。
此外，《意見》還提出通過保障民營企業(yè)平等地位、進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域、鼓勵民營資本參與國有企業(yè)改革、支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展等，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境；通過培育壯大骨干企業(yè)、支持民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開拓國際國內(nèi)市場、強(qiáng)化人才支撐、完善公共服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)核心競爭力；同時，在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益方面，《意見》也制定了具體舉措。
為確保廣大民營企業(yè)通過這些政策舉措，真正有真金白銀的獲得感，《意見》明確要求，各級各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對各市州黨委和政府績效評估、納入各級黨委（黨組）書記年度述職內(nèi)容，并建立省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境第三方評估機(jī)制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報、問責(zé)。
近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案》，全面推開“證照分離”改革。
《實(shí)施方案》指出，堅持照后減證、能減盡減、能合則合，放管結(jié)合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，依法改革、于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，從2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》106項(xiàng)涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機(jī)制，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施方案》明確了改革重點(diǎn)內(nèi)容。
明確改革方式。對納入“證照分離”改革的行政審批事項(xiàng)，分別采取四種管理模式，對應(yīng)進(jìn)行管理。一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。三是簡化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。四是完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當(dāng)管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項(xiàng)，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關(guān)信息，真正實(shí)現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋、雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等制度。
加快推進(jìn)信息歸集共享。依托全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺，進(jìn)一步完善海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）。
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
