在武警部隊(duì)遂行緊急任務(wù)的過(guò)程中，首先面臨和需要解決的就是應(yīng)急物資的問(wèn)題。武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的改革工作還處在起步與發(fā)展階段，應(yīng)急采購(gòu)具有采購(gòu)任務(wù)的突發(fā)性、采購(gòu)行為的保密性、采購(gòu)時(shí)限的緊迫性、采購(gòu)方式的靈活性、采購(gòu)程序的簡(jiǎn)約性五個(gè)特點(diǎn)，因此要想在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的條件下，順利而圓滿的完成物資應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)，完善物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，加大物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督力度，成了武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)工作的重中之重。由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在不少問(wèn)題，監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
1 影響武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督的因素
影響武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督的因素有很多，為了便于研究，根據(jù)監(jiān)督機(jī)制的分類(lèi)，可將其因素劃分為以下兩類(lèi)：
（1）內(nèi)部因素。內(nèi)部因素主要包括應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督的法律法規(guī)的完備情況；應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置；監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、法律意識(shí)；對(duì)監(jiān)督人員的獎(jiǎng)懲措施；采購(gòu)人員的職業(yè)道德、守法意識(shí)等。
（2）外部因素。外部因素則包括社會(huì)輿論、財(cái)務(wù)審計(jì)、供應(yīng)商情況、公眾參與情況、對(duì)檢舉揭發(fā)的獎(jiǎng)懲措施等。
2 武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀
由于武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督還在完善和發(fā)展中，在具體執(zhí)行物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。
2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位越位，監(jiān)管工作嚴(yán)重缺乏
從總部到各基層單位都沒(méi)有專門(mén)的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。武警部隊(duì)在執(zhí)行物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督任務(wù)時(shí)，各單位大都是從財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員，成立臨時(shí)性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)不明確，不能很好地履行職能。這就使得監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)采購(gòu)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和深入的監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致不能切實(shí)有效地開(kāi)展監(jiān)管工作。
2.2 內(nèi)部監(jiān)督不完善，監(jiān)督效果不理想
第一，沒(méi)有切實(shí)可行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)職責(zé)錯(cuò)位。在物資應(yīng)急采購(gòu)任務(wù)的實(shí)際運(yùn)行中，將采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的職責(zé)全部放在物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，這樣像財(cái)務(wù)部門(mén)這樣的監(jiān)督部門(mén)就參與了采購(gòu)的商業(yè)性決策，既是采購(gòu)當(dāng)事人又是監(jiān)督者，失去了內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性。
第二，在采購(gòu)具體實(shí)施中，對(duì)采購(gòu)方式和程序執(zhí)行的監(jiān)督不嚴(yán)。目前，在應(yīng)急采購(gòu)的具體實(shí)施中，由于缺乏明確、系統(tǒng)的監(jiān)督主體、客體、內(nèi)容和措施，采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)。有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)時(shí)效性的同時(shí)忽略計(jì)劃性，在實(shí)際操作中隨意性大，先采購(gòu)后立項(xiàng)的現(xiàn)象比較多。有的談判小組成立不規(guī)范，談判過(guò)程缺乏紀(jì)錄；詢價(jià)采購(gòu)不制定方案、不作詢價(jià)記錄；采購(gòu)合同簽訂未經(jīng)授權(quán)；采購(gòu)驗(yàn)收無(wú)手續(xù)等[3]。
2.3 外部監(jiān)督嚴(yán)重失衡，監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞較多
第一，應(yīng)急采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，監(jiān)督人員監(jiān)督工作的缺失。首先，重大災(zāi)害發(fā)生后的許多需求具有相當(dāng)?shù)募逼刃?，尤其是在?zāi)情初期更是如此。因此，在保障效率的前提下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇采購(gòu)方式。監(jiān)督人員往往會(huì)忽略采購(gòu)方式的選擇，不經(jīng)過(guò)快速有效的調(diào)查了解，為了少做工作，就只聽(tīng)信采購(gòu)人員的建議，該用競(jìng)爭(zhēng)性談判的可能就采取了單一來(lái)源采購(gòu)，十分不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。其次，應(yīng)急采購(gòu)由于其時(shí)間緊、任務(wù)急，采購(gòu)監(jiān)督人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正采購(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，很容易造成供應(yīng)商選擇過(guò)程的混亂或無(wú)序，部分供應(yīng)商可能會(huì)鉆監(jiān)督不力的空子，從而出現(xiàn)使用虛假材料和借用資質(zhì)問(wèn)題，降低采購(gòu)效益，甚至滋生違法亂紀(jì)。
第二，對(duì)于質(zhì)疑投訴的處理機(jī)制還不完備。供應(yīng)商作為采購(gòu)主體之一，他們的質(zhì)疑和投訴救濟(jì)機(jī)制卻仍沒(méi)有完善?？偛侩m也出臺(tái)了軍隊(duì)采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴相關(guān)規(guī)定，但從近幾年武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的實(shí)際情況可以看出，供應(yīng)商的行政救濟(jì)幾乎處于盲區(qū)，缺少供應(yīng)商的行政救濟(jì)告知制度，導(dǎo)致供應(yīng)商的外部監(jiān)督功能很難奏效。
2.4 監(jiān)管法規(guī)不健全，監(jiān)管力度打折扣
法律法規(guī)體系的不健全，使得采購(gòu)過(guò)程中，個(gè)別采購(gòu)人員和一些別有用心的人鉆法律的空子，玩忽職守，規(guī)避責(zé)任，甚至出現(xiàn)偽造資質(zhì)，權(quán)錢(qián)交易等違法亂紀(jì)的問(wèn)題，使得應(yīng)急物資不能按時(shí)按質(zhì)到位，影響了武警部隊(duì)在任務(wù)的完成上的效率和質(zhì)量，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和人民安康，有損武警部隊(duì)的聲譽(yù)。
3 完善武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策
3.1 建立健全武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督的法律法規(guī)
第一，切實(shí)加強(qiáng)武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督立法的組織領(lǐng)導(dǎo)。。目前，最重要、最緊迫的任務(wù)，就是要由中央軍委出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、武警部隊(duì)和地方物資供應(yīng)商之間的關(guān)系，構(gòu)建起高層協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快完善武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)和武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督的相關(guān)立法。
第二，穩(wěn)步推進(jìn)武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督立法的組織實(shí)施。要在現(xiàn)有采購(gòu)法規(guī)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱，緊緊抓住影響武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)監(jiān)督因素的“瓶頸”問(wèn)題不放松，盡快完善專項(xiàng)管理辦法和具體監(jiān)督操作規(guī)程，有針對(duì)性地細(xì)化規(guī)章制度，讓采購(gòu)行為始終有法可依，凈化武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)環(huán)境，從法律上防止應(yīng)急采購(gòu)“二次腐敗”的發(fā)生。
3.2 強(qiáng)化武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督主體的作用
第一，完善武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督以應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主體，主要通過(guò)建立和完善內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度，在堅(jiān)持購(gòu)買(mǎi)權(quán)、使用權(quán)、付款權(quán)“三權(quán)分離”原則的基礎(chǔ)上制定出各部門(mén)在職能權(quán)限內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，制定采購(gòu)各崗位的廉政準(zhǔn)則和行為規(guī)范，確定武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目的責(zé)任人，做到職能明確，職責(zé)分明，責(zé)任到位。
第二，完善武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督應(yīng)盡可能覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的全部，使武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。應(yīng)從以下五方面努力：包括行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、供應(yīng)商和用戶的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
3.3 明確武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督客體的要求
3.3.1 對(duì)武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督
第一，對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。要建立采購(gòu)人員采購(gòu)效益和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，通過(guò)對(duì)某一采購(gòu)人員一段時(shí)期采購(gòu)形為的量化評(píng)定，得出該采購(gòu)人員或單位采購(gòu)形為的效益，也可為監(jiān)督人員提供強(qiáng)有力的監(jiān)督信息支持。其體系主要由考評(píng)目的、考評(píng)對(duì)象、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)單位和人員構(gòu)成。確定考評(píng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，遵循“科學(xué)完整、公正規(guī)范、簡(jiǎn)便合理、獎(jiǎng)罰分明”的原則，力求重點(diǎn)突出，便于操作。
第二，對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督。應(yīng)建立大規(guī)模的、可操作性強(qiáng)的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫(kù)，加大現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家評(píng)委比重，對(duì)入庫(kù)專家要進(jìn)行多方面的綜合評(píng)價(jià)，建立專家的從業(yè)檔案庫(kù)，做到跟蹤了解，按照統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、隨機(jī)抽取、管用分離的原則，完善對(duì)評(píng)委的制約機(jī)制。
3.3.2 對(duì)武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)程序的監(jiān)督
第一，制定物資應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案。物資應(yīng)急采購(gòu)保障預(yù)案是對(duì)應(yīng)急條件下實(shí)施物資采購(gòu)保障活動(dòng)所做的預(yù)先安排，是應(yīng)急保障的重要組成部分，是應(yīng)急保障采購(gòu)部門(mén)提高反應(yīng)速度，順利實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)保障的重要保證。因此，各級(jí)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)密完善的應(yīng)急物資采購(gòu)保障預(yù)案。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)該定期組織對(duì)應(yīng)急保障預(yù)案的演練，這是提高實(shí)際應(yīng)急物資采購(gòu)能力的重要手段。只有平時(shí)練得多，到戰(zhàn)時(shí)才能打得贏。
第二，建立供應(yīng)商資格評(píng)審制度。武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)商資格由武警部隊(duì)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)。對(duì)符合條件的供應(yīng)商頒發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格證書(shū)，并實(shí)行年檢制度。參加武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)的供應(yīng)商必須憑資格證書(shū)進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可在一定時(shí)期內(nèi)限制其進(jìn)入武警部隊(duì)采購(gòu)市場(chǎng)。
第三，建立武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)評(píng)審管理制度。在信息公開(kāi)、尋求最佳評(píng)審辦法等方面做文章，公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)審工作制定合理的量化指標(biāo)，減少人為因素的干擾，建立和完善專家評(píng)委庫(kù)，充分發(fā)揮專家在評(píng)審工作中的作用，增強(qiáng)采購(gòu)工作的科學(xué)性和客觀公正性。
第四，加強(qiáng)對(duì)資金集中支付的監(jiān)督。在應(yīng)急物資采購(gòu)中，資金使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)，需要更為嚴(yán)格的資金領(lǐng)用、審批、使用管理。一要監(jiān)督武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)資金是否直接劃入武警部隊(duì)物資應(yīng)急采購(gòu)專戶，實(shí)行集中支付，是否采取采購(gòu)、付款和驗(yàn)收相分離的資金結(jié)算制度；二要監(jiān)督采購(gòu)資金的使用是否嚴(yán)格執(zhí)行支出標(biāo)準(zhǔn)和審批手續(xù)；三要監(jiān)督采購(gòu)資金的撥付進(jìn)度和撥付金額是否嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，是否對(duì)撥款手續(xù)和撥付條件進(jìn)行嚴(yán)格審核[7]。
