對招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種“價(jià)格”進(jìn)行了分析。準(zhǔn)確理解這些“價(jià)格”的含義，理解其在《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及配套法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，有助于我們以清晰的思路和合法的方式開展招投標(biāo)組織實(shí)施活動(dòng)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，不管是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是評標(biāo)專家，都會遇到有關(guān)“價(jià)格”的問題。經(jīng)過梳理，大致可將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“報(bào)價(jià)”劃分為四大類十個(gè)類別。文章就各類“價(jià)格”的含義及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了闡述。
1.投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所列明的價(jià)格
一、投標(biāo)最高限價(jià)和標(biāo)底。
(1)投標(biāo)的最高限價(jià)。標(biāo)底是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定的可接受的最高標(biāo)底或最低標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底的確定，要根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的招標(biāo)范圍，綜合考慮有關(guān)規(guī)定、市場要素價(jià)格水平和合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等因素。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第51(5)條規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)予以否決。
應(yīng)當(dāng)指出，招標(biāo)人可以設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，但不得設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。1)標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場要素價(jià)格水平和合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等，考慮市場供求狀況，科學(xué)預(yù)測預(yù)期價(jià)格，在評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭性和合理性分析的依據(jù)。
有關(guān)標(biāo)底保密的規(guī)定，可參見《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條；而在什么情況下可以公開標(biāo)底以及如何在評標(biāo)中使用標(biāo)底的規(guī)定，可參見第40條、第50條。三、投標(biāo)限價(jià)上限與標(biāo)底的區(qū)分。從最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底的定義來看，標(biāo)底是招標(biāo)人的期望合同價(jià)格，而期望合同價(jià)格的最高限度是招標(biāo)人能夠接受的最高投標(biāo)限價(jià)。標(biāo)底可能會高于標(biāo)底，但絕對不能超過最高限價(jià)。
標(biāo)底無保密要求，標(biāo)底需保密，標(biāo)底的泄露需承擔(dān)法律責(zé)任。但是，在招標(biāo)過程中，最高限價(jià)和標(biāo)底必須向投標(biāo)人公開，公開的時(shí)間和方式不同。招標(biāo)文件應(yīng)公布投標(biāo)限價(jià)上限，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，最遲也應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前15天以補(bǔ)遺文件的方式通知所有潛在投標(biāo)人。投標(biāo)項(xiàng)目有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，并在開標(biāo)時(shí)需予以公布。2.暫估價(jià)和暫列值。
(1)暫估價(jià)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對暫估價(jià)的定義是：“投標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程價(jià)款的金額，這些金額是不可避免的，但暫時(shí)無法確定?！?/p>
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條的規(guī)定，暫估價(jià)是指“總承包招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中對工程、貨物和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行的臨時(shí)估價(jià)?！?/p>
在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條中，都規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，并達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)”。（2）暫列金額。GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對暫列金額的定義是：“在工程量清單中暫時(shí)列入合同價(jià)款的一項(xiàng)金額”。
暫時(shí)列明的數(shù)額大致可歸納為：①在簽訂施工合同時(shí)所需的材料、設(shè)備和服務(wù)尚未確定或無法預(yù)見的采購；②在施工過程中可能發(fā)生的工程變更、對合同約定調(diào)整因素的出現(xiàn)進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整，并對所發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等進(jìn)行了費(fèi)用調(diào)整。三、暫估價(jià)與暫列值的區(qū)別。根據(jù)對暫估價(jià)和暫列值的定義及使用，可以看出，暫估價(jià)是暫時(shí)無法確定但必然發(fā)生的價(jià)款，暫列值是暫時(shí)無法確定且可能不發(fā)生的價(jià)款。
因暫估價(jià)、暫列金額均在招標(biāo)文件中由招標(biāo)人確定，不屬于競爭性報(bào)價(jià)范圍，故在采用綜合評標(biāo)法評標(biāo)時(shí)，應(yīng)采用扣除暫估價(jià)、暫列金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格評分。2.投標(biāo)人在標(biāo)書中明確報(bào)價(jià)的“價(jià)格”
一、投標(biāo)報(bào)價(jià)。
就工程項(xiàng)目而言，投標(biāo)報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的招標(biāo)范圍和要求，綜合考慮有關(guān)計(jì)價(jià)方法、定額、市場要素價(jià)格水平、規(guī)費(fèi)、稅金、企業(yè)成本、利潤等因素，報(bào)出的工程合同價(jià)格。標(biāo)書總價(jià)應(yīng)與部分工程造價(jià)、措施工程造價(jià)、其它工程造價(jià)及規(guī)費(fèi)、稅金總額相一致。二、綜合單價(jià)。
"建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范"(GB50500-2013)對綜合單價(jià)的定義是：在一定范圍內(nèi)，完成指定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程和措施清單項(xiàng)目所需的人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)支出。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目表均采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。
按照規(guī)定，綜合單價(jià)應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，材料和工程設(shè)備的暫估價(jià)單價(jià)等。評標(biāo)委員會評標(biāo)時(shí)所確定的“價(jià)格”
一、投標(biāo)報(bào)價(jià)。
評標(biāo)費(fèi)是評標(biāo)委員會在對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的原則，對有算數(shù)錯(cuò)誤和其他錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正后的費(fèi)用，該費(fèi)用是用綜合評標(biāo)法評定價(jià)格和用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法確定投標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)。
凡規(guī)定采用綜合評價(jià)法的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目，均應(yīng)按低價(jià)優(yōu)先的原則計(jì)算，具體辦法可參照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價(jià)法實(shí)施準(zhǔn)則(試行)》(商產(chǎn)發(fā)[2008]311號)第十二條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財(cái)政部令87號)第五十五條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
"機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評估法實(shí)施規(guī)范"(試行)第十四條還規(guī)定，在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目中，如果某一投標(biāo)人的標(biāo)書報(bào)價(jià)超過全部有效投標(biāo)人標(biāo)書報(bào)價(jià)平均數(shù)一定比例(該比例不得超過40%以上)，則不得推薦為中標(biāo)人。二、評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。
利用綜合評估價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中預(yù)先確定基準(zhǔn)價(jià)格的計(jì)算方法，以及有效投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格之間的數(shù)量關(guān)系，從而計(jì)算出有效投標(biāo)人的價(jià)格評分，即評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。
在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)和政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)是符合招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，即有效投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。其它招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)一般采用算數(shù)平均法或算數(shù)平均法乘以預(yù)先確定的基準(zhǔn)價(jià)格系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格。
根據(jù)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，將有效報(bào)價(jià)的算數(shù)平均或算數(shù)平均乘以預(yù)先確定的基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，容易出現(xiàn)投標(biāo)人采用串標(biāo)方式將其投標(biāo)報(bào)價(jià)落在最優(yōu)價(jià)格區(qū)間，從而獲取最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。以有效投標(biāo)人的最低價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，能有效地減少此類圍標(biāo)串標(biāo)行為。招標(biāo)人對中標(biāo)人的確定和合同簽訂的“價(jià)格”
一、中標(biāo)價(jià)格。
《中標(biāo)通知書》中所附國家有關(guān)部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的“中標(biāo)價(jià)”，與《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及配套規(guī)章中所稱的“中標(biāo)項(xiàng)目金額”，意思相同，均指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果，依據(jù)招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定中標(biāo)項(xiàng)目合同金額。這一數(shù)額必須在中標(biāo)通知書中明確，并且必須與隨后招標(biāo)人和中標(biāo)人所簽訂的書面合同數(shù)額相一致。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人所簽訂的書面合同，其標(biāo)的、價(jià)格、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致；不得以其他背離合同實(shí)質(zhì)的方式再行訂立。二、合同價(jià)格。
可將合同價(jià)格分為簽約價(jià)格和竣工結(jié)算價(jià)格兩種。
例如，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)將合同價(jià)定義為“發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的價(jià)格，包括暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的合同總價(jià)格”，而《竣工結(jié)算合同價(jià)》定義為“發(fā)、承包雙方根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)合同約定，包括在履行合同過程中根據(jù)合同約定進(jìn)行的工程變更、索賠和價(jià)格調(diào)整，是指承包人根據(jù)合同約定完成全部承包工程后，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付的合同總金額”。
簡言之，簽約合同價(jià)即為簽約時(shí)的價(jià)格，竣工結(jié)算合同價(jià)即為工程竣工驗(yàn)收后實(shí)際發(fā)生的合同價(jià)。
