在招標(biāo)活動(dòng)中，無論是招標(biāo)人、投標(biāo)（lslib.org）人還是評標(biāo)專家，都會遇到與“價(jià)格”有關(guān)的問題。通過梳理，招標(biāo)活動(dòng)中的“價(jià)格”大致可分為四大類十大類，如下表所示:
序號、類別名稱、1招標(biāo)文件中招標(biāo)人規(guī)定的“價(jià)格”、最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底、暫定金額、2投標(biāo)人在招標(biāo)文件中所報(bào)的“價(jià)格”、綜合單價(jià)、3“價(jià)格”、評標(biāo)委員會確定的評標(biāo)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)、4“價(jià)格”、招標(biāo)人確定中標(biāo)人和簽訂合同時(shí)的投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)，以及文中各“價(jià)格”的含義一個(gè)。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中。
清除金額的“價(jià)格”
01.
最高投標(biāo)價(jià)和底價(jià)1。
最高投標(biāo)價(jià)格限制。
最高投標(biāo)限價(jià)為招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高可接受投標(biāo)價(jià)格或最高投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法。計(jì)算最高投標(biāo)限價(jià)，需要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)范圍，綜合考慮相關(guān)規(guī)定、市場因素的價(jià)格水平和合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第(五)項(xiàng)規(guī)定，投標(biāo)價(jià)格高于招標(biāo)文件規(guī)定的最高投標(biāo)價(jià)格的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。需要注意的是，招標(biāo)人可以設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)，但不能設(shè)定最低投標(biāo)限價(jià)。
2.
底價(jià)。
標(biāo)底是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)范圍，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、市場因素的價(jià)格水平、合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等，科學(xué)預(yù)測的預(yù)期價(jià)格。，作為評價(jià)和分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力和合理性的參考依據(jù)。關(guān)于標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密的規(guī)定，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十條可以詳細(xì)規(guī)定標(biāo)底何時(shí)可以公開以及如何在評標(biāo)中使用。
3.
最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)前價(jià)格之間的差額。
根據(jù)最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底的定義，標(biāo)底是招標(biāo)人的預(yù)期合同價(jià)格，最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人可以接受的預(yù)期合同價(jià)格的最高限價(jià)。投標(biāo)價(jià)格可以高于底價(jià)，但不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)沒有保密要求，標(biāo)底需要保密，標(biāo)底的泄露需要承擔(dān)法律責(zé)任。但同時(shí)，最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)前價(jià)格都需要向投標(biāo)人披露，但披露的時(shí)間和方式不同。最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，最遲應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止日期前15天以補(bǔ)遺形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)項(xiàng)目有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密，開標(biāo)時(shí)必須向投標(biāo)人公布。
02.
暫定預(yù)算和暫定金額。
1.
臨時(shí)估價(jià)。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)將暫估價(jià)定義為“工程量清單中招標(biāo)人為支付不可避免但暫時(shí)不確定的價(jià)格而提供的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程的單價(jià)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條將暫估價(jià)定義為“在總承包招標(biāo)過程中無法確定價(jià)格時(shí)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中臨時(shí)評估的工程、貨物和服務(wù)的金額”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條和《建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條均規(guī)定“以臨時(shí)評估形式納入總承包范圍的工程、貨物和服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，符合國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)”。
2.
暫定金額。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)將暫定金額定義為“工程量清單中暫定并包含在合同價(jià)格中的金額”。暫定金額的用途大致可以概括為1)施工合同簽訂時(shí)尚未確定或無法預(yù)見的材料、設(shè)備和服務(wù)的采購；2)施工過程中可能發(fā)生的工程變更，合同規(guī)定的調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)工程價(jià)格的調(diào)整，索賠和現(xiàn)場簽證確認(rèn)費(fèi)用。
3.
暫定預(yù)算和暫定金額之間的差額。
從暫估價(jià)和暫列金額的定義和用途可以看出，暫列金額是一個(gè)不能臨時(shí)確定但必然會發(fā)生的價(jià)格，而暫列金額是一個(gè)可能發(fā)生也可能不發(fā)生的價(jià)格。由于暫估價(jià)和暫列金額是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中給出的，不屬于競爭性報(bào)價(jià)的范圍，采用綜合評價(jià)法時(shí)，應(yīng)采用扣除暫估價(jià)和暫列金額后的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格評分計(jì)算。
兩個(gè)。
投標(biāo)人在投標(biāo)文件中。
明確引用的“價(jià)格”
投標(biāo)報(bào)價(jià)。
以某工程項(xiàng)目為例，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)范圍和要求，綜合考慮相關(guān)的計(jì)價(jià)方式、定額、市場因素價(jià)格水平、費(fèi)用、稅金、企業(yè)成本、利潤等因素，所報(bào)的工程合同價(jià)格。投標(biāo)總價(jià)應(yīng)與分項(xiàng)工程費(fèi)用、計(jì)量工程費(fèi)用、其他工程費(fèi)用、規(guī)費(fèi)和稅金的總額一致。02.
綜合單價(jià)。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)將綜合單價(jià)定義為以規(guī)定的計(jì)量單位和措施清單完成分部工程所需的一定范圍內(nèi)的人工成本、材料和工程設(shè)備成本、施工設(shè)備使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)成本。工程建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)工程及措施清單采用綜合單價(jià)。根據(jù)規(guī)定，綜合單價(jià)應(yīng)包括投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要求的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，以及以暫估價(jià)等形式提供的材料和工程設(shè)備的單價(jià)。三。
評標(biāo)委員會評標(biāo)時(shí)。
明確的“價(jià)格”
評標(biāo)價(jià)。
評標(biāo)價(jià)是評標(biāo)委員會在對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的原則，對有算術(shù)錯(cuò)誤和其他錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正后的價(jià)格。價(jià)格是綜合評價(jià)法打分的依據(jù)，也是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法確定投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目均要求采用綜合評價(jià)法，按照低價(jià)優(yōu)先的原則進(jìn)行計(jì)算。詳見《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》(商事發(fā)[2008]311號)第十二條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第五十五條?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評標(biāo)辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》第十四條還規(guī)定，在機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)超過所有有效投標(biāo)人的平均評標(biāo)價(jià)一定比例(比例不得超過40%)的，不得推薦為中標(biāo)人。02.
評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是指在招標(biāo)文件中預(yù)先確定的一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，以及有效投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)與該基準(zhǔn)價(jià)之間的定量關(guān)系，從而在評標(biāo)過程中計(jì)算有效投標(biāo)人的價(jià)格得分。該基準(zhǔn)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目和政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)當(dāng)是符合招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)價(jià)格，即有效投標(biāo)人中投標(biāo)價(jià)格最低的為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。對于其他招標(biāo)項(xiàng)目，一般采用算術(shù)平均值或算術(shù)平均值乘以預(yù)定的基準(zhǔn)價(jià)格系數(shù)作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)格。從招標(biāo)工作的實(shí)踐來看，投標(biāo)人很容易將有效投標(biāo)價(jià)格的算術(shù)平均值或算術(shù)平均值乘以預(yù)定的基準(zhǔn)價(jià)格系數(shù)作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)格，將其投標(biāo)價(jià)格降至最佳價(jià)格范圍內(nèi)，以獲得最高的價(jià)格得分。但如果將有效投標(biāo)人中的最低投標(biāo)價(jià)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，則可以有效減少這種行為。
