招標(biāo)管理辦法（lslib.org）-政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，財(cái)政部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫[2019]38號(hào))，在政府采購領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響。各相關(guān)方面既拍手稱快，又積極推動(dòng)落實(shí)。然而，也有誤讀的情況，例如，“38號(hào)文”要求推進(jìn)開標(biāo)活動(dòng)對(duì)外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許投標(biāo)人及其代表以外的其他人旁聽開標(biāo)活動(dòng)。就這樣不少人都提出來，“38號(hào)文”實(shí)施后，開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商都可以旁觀。真的嗎？很明顯，“38號(hào)文”所說的僅僅是見證開標(biāo)活動(dòng)，而非評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
"政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法"和"政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法"均對(duì)"評(píng)審工作嚴(yán)格保密"有明確規(guī)定。“政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”第六十六條規(guī)定：“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。非招標(biāo)采購方式管理辦法第六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及本辦法的規(guī)定，組織非招標(biāo)采購活動(dòng)，并采取必要措施，保證評(píng)審工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。看得出，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不僅不能旁觀，而且要“嚴(yán)守秘密”！
因此，對(duì)于那些需要“嚴(yán)格保密”的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，哪些人能進(jìn)入，哪些人不能進(jìn)入？
no.1
供貨商能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
特別環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可分階段進(jìn)入。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)樵u(píng)審必須嚴(yán)格保密，所以供應(yīng)商絕對(duì)不能進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)際上，供應(yīng)商是否能進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)要視情況而定，比如投標(biāo)中有現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)，供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)，就可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)談判小組和協(xié)商小組的要求，在競(jìng)爭(zhēng)性談判和協(xié)商采購中，供應(yīng)商也可進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)。
值得注意的是，供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)是為了完成采購文件規(guī)定的動(dòng)作，是階段性的，完成后必須離開，不能留在現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)審。
no.2
評(píng)審員可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)嗎？
當(dāng)然可以
除遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)外，專家不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)如何評(píng)標(biāo)。
no.3
采購商代表能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
當(dāng)然可以
招標(biāo)委員會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組，詢價(jià)小組，磋商小組都要有采購人代表參加，采購人代表可不可以參加？
不是4號(hào)嗎
采購部紀(jì)檢監(jiān)察員。
可否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
不行
財(cái)政部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知(財(cái)庫[2012]69號(hào))中規(guī)定："嚴(yán)肅政府采購評(píng)審紀(jì)律"，對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購評(píng)審的采購人，應(yīng)向采購代理機(jī)構(gòu)出具委托函。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以外的其他采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，可以委托紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督。這樣，一些采購員就高興地安排了單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。
值得特別注意的是，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條明確規(guī)定，除采購人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織人員外，采購人的其他工作人員，以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。請(qǐng)注意，除了采購代表和組織好評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的工作人員外，其他工作人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
由于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》是部門規(guī)章，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》屬于規(guī)范性文件，因此，在《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》中，與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》不一致的地方，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以糾正。更有效力的是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
no.5
代辦處的職員。
可否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
當(dāng)然可以
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)……該辦法第六十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果后，除下列情形外，不得對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行修改：(一)在簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告之前，對(duì)存在上述情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中予以記錄；(二)在簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行再評(píng)審；(三)對(duì)改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。當(dāng)然，組織評(píng)標(biāo)必須到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，否則如何組織。
現(xiàn)在有些地方對(duì)代理人員進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定與上位法不一致，應(yīng)予以廢止。
no.6
財(cái)政部監(jiān)管的人員。
可否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
沒問題。
《政府采購法》第十三條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門是各級(jí)人民政府財(cái)政部門，依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。政府采購活動(dòng)的監(jiān)管可以分為多個(gè)環(huán)節(jié)。
no.7
公證員能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
不行
當(dāng)前，有些地方的采購代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)的開標(biāo)會(huì)邀請(qǐng)公證人員對(duì)投標(biāo)進(jìn)行公證。現(xiàn)在政府采購從業(yè)人員還不少，可不可以請(qǐng)公證人員來對(duì)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行公證？依照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條規(guī)定，不得進(jìn)行招標(biāo)。這一條規(guī)定，除采購代表和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的組織人員外，采購方的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
8號(hào)船。
評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)可設(shè)社會(huì)監(jiān)督員嗎？
不行
準(zhǔn)許進(jìn)入的條件不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定。
九歲那年
法律顧問能否進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
不行
準(zhǔn)許進(jìn)入的條件不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十六條的規(guī)定。這方面的例子有《財(cái)政部政府采購信息公告》第840號(hào)。通知顯示，舉報(bào)人反映代理機(jī)構(gòu)僅委托律師事務(wù)所工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)見證，違反了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且招標(biāo)程序違法，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效。最后財(cái)政部處理結(jié)果：舉報(bào)人反映的問題不屬于“中標(biāo)”無效情形。對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的，要責(zé)令其限期改正；
no.10
審計(jì)師是否可以進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)？
不必要的。
政府采購法第六十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。在政府采購活動(dòng)中，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。有鑒于此，一些采購商和采購商認(rèn)為，審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。采購人甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)人員有必要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門是財(cái)政部門。
政府采購監(jiān)督，審計(jì)部門就是審計(jì)監(jiān)督。《審計(jì)法》第三條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，作出審計(jì)決定。在政府采購監(jiān)督方面，主要是政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督和評(píng)估。
