中國鐵路招標(biāo)網(wǎng)-建立政府采購物有所值規(guī)章制度總體目標(biāo)，文中討論了政府采購低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的不夠，明確提出了一種價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想并多方面認(rèn)證。證實此類設(shè)想可以合理降低“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”等情況的產(chǎn)生，正確引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提高本身整體實力，標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商有效價格，完成政府采購“物有所值”的購置總體目標(biāo)。
政府采購物有所值的定義由美國較早明確提出，“物有所值是商品或服務(wù)項目全使用壽命周期時間內(nèi)成本費和品質(zhì)的最優(yōu)化組成，以考慮使用人的要求，物有所值并不是最少投定價”的核心理念為許多 我國所接納。物有所值標(biāo)準(zhǔn)是很多我國尤其是西方國家資本主義國家政府采購現(xiàn)行政策、政府采購管理的核心內(nèi)容。
二零一三年，國家財政部部長劉昆在全國各地政府采購工作報告上明確提出“在新時期，要建立政府采購物有所值規(guī)章制度總體目標(biāo)”，為在我國政府采購指出了發(fā)展前景，另外也明確提出了新的規(guī)定?？墒且驗檎少徥袌霏h(huán)境等層面的危害，在我國政府采購導(dǎo)入物有所值標(biāo)準(zhǔn)仍存有局限性與不夠。對于此事政府采購行業(yè)及有關(guān)行業(yè)從業(yè)者、專家教授干了許多 科學(xué)研究，比如，標(biāo)準(zhǔn)政府采購個人行為是完成物有所值的基本；完成政府采購物有所值需提升科技創(chuàng)新以及成效運用；幫助招標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)購置要求、科學(xué)規(guī)范定編購置文檔等可推動完成政府采購物有所值；可根據(jù)制訂最好采購方案、擴展購置集成化服務(wù)項目、執(zhí)行全使用壽命周期時間采購管理流程等方法完成政府采購物有所值規(guī)章制度總體目標(biāo)；要以“購置要求”為基礎(chǔ)，提升政府采購系統(tǒng)化交易方式，貫徹落實物有所值。
所述對于政府采購物有所值的科學(xué)研究，有利于逐步完善采購職責(zé)、購置個人行為、購置程序流程、采購方式、購置管控等層面的不夠?？墒菑恼少弮r格分得分標(biāo)準(zhǔn)考慮，對政府采購物有所值的科學(xué)研究也有所缺乏。文中將根據(jù)仿真模擬實例與基礎(chǔ)理論討論緊密結(jié)合的方法，從政府采購價格分選用低價優(yōu)先選擇法得分標(biāo)準(zhǔn)的視角，討論低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)對政府采購物有所值的危害，明確提出一種政府采購低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想并多方面認(rèn)證。
一、低價優(yōu)先選擇法對政府采購物有所值的危害
1.現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)政府采購有關(guān)低價優(yōu)先選擇法的要求
17年《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（國家財政部令第87號）剛開始執(zhí)行，其第五十五條要求“價格分理應(yīng)選用低價優(yōu)先選擇法測算，即考慮標(biāo)書規(guī)定且招投標(biāo)價格最少的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分成100分。別的投標(biāo)者的價格分統(tǒng)一依照下述計算公式：投標(biāo)報價評分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100”。且“投標(biāo)全過程中，不可除掉價格中的最大價格和最少價格”，下列將運用仿真模擬實例對于此事開展剖析。
2.仿真模擬經(jīng)典案例
某政府采購新項目選用招投標(biāo)方法，項目計劃1000萬元，選用綜合評分法，技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分成70分，價格權(quán)重值分成30分，價格分選用低價優(yōu)先選擇法的得分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有5家供應(yīng)商（A、B、C、D、E）報名參加招投標(biāo)。為主要表現(xiàn)形象化，文中以供應(yīng)商的投標(biāo)報價做為供應(yīng)商的得分價格開展論述。各供應(yīng)商技術(shù)性商務(wù)接待分、價格分、總得分實際見表1。
實例中設(shè)置供應(yīng)商A、B、C、D、E的技術(shù)性商務(wù)接待分不會改變，供應(yīng)商A、B、C、D的投標(biāo)報價不會改變，供應(yīng)商E的投標(biāo)報價持續(xù)減少，且自始至終為最少投標(biāo)報價。伴隨著供應(yīng)商E的投標(biāo)報價持續(xù)減少，其價格分一直不會改變，為價格權(quán)重值分（30分）。當(dāng)供應(yīng)商E的投標(biāo)報價為項目計劃的60%、40%、20%、5%時，供應(yīng)商A、B、C、D的價格分出現(xiàn)了如圖所示1所顯示的四種投標(biāo)報價情況。若用B-A、C-A、D-A、E-A各自表明供應(yīng)商B、C、D、E與供應(yīng)商A的價格倍投差，則四種投標(biāo)報價情況的價格倍投差見表2。
由表1得知，供應(yīng)商A技術(shù)性商務(wù)接待分最大，供應(yīng)商E技術(shù)性商務(wù)接待分最少，二者相差近1.7倍。供應(yīng)商B、C技術(shù)性商務(wù)接待分小于供應(yīng)商A的技術(shù)性商務(wù)接待分，可是差別不大。從而能夠看得出供應(yīng)商A技術(shù)性商務(wù)接待整體實力最強，但供應(yīng)商B、C技術(shù)性商務(wù)接待整體實力基本上與供應(yīng)商A非常，供應(yīng)商E技術(shù)性商務(wù)接待整體實力較弱。
由圖1得知，供應(yīng)商A的投標(biāo)報價（980萬余元）貼近項目計劃，其各自高于供應(yīng)商B的投標(biāo)報價（八百萬元）和供應(yīng)商C的投標(biāo)報價（750萬余元）約180萬余元和230萬余元，等同于項目計劃的18%和23%。顯而易見，相比于供應(yīng)商A、B，供應(yīng)商C針對本新項目而言最“物有所值”。當(dāng)供應(yīng)商E的投標(biāo)報價持續(xù)減少時，供應(yīng)商B、C、D與供應(yīng)商A價格倍投差愈來愈小，最后價格倍投差減少到0.8分之內(nèi)，價格分評分曲線圖貼近一條直線。供應(yīng)商E與供應(yīng)商A、B、C、D價格倍投差越來越大，最后價格倍投差提升到28分之上。若令FE表明供應(yīng)商E的投標(biāo)報價，F(xiàn)C表明供應(yīng)商C的投標(biāo)報價，F(xiàn)A表明供應(yīng)商A的投標(biāo)報價，依照低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商C、A價格倍投差CCA和供應(yīng)商E、A價格倍投差CEA為：
不會改變且遠(yuǎn)低于1，當(dāng)FE愈來愈?。ü?yīng)商E的投標(biāo)報價持續(xù)減少）時，供應(yīng)商C、A價格倍投差CCA愈來愈小，且CCA可以無盡趨于于0[見式（1）]，供應(yīng)商E、A價格倍投差CEA越來越大，且CEA可以無窮大價格權(quán)重值分[見式（2）]。當(dāng)供應(yīng)商E投標(biāo)報價降低到項目計劃20%下列時，可能造成 最大投標(biāo)報價者（供應(yīng)商A）總得分最大（見表2）。
不難看出，當(dāng)供應(yīng)商可以依照本身整體實力有效價格（如投標(biāo)報價情況1），根據(jù)低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展得分時，可以挑選到最優(yōu)化供應(yīng)商C（技術(shù)性商務(wù)接待評分較高，價格較低），完成物有所值的購置總體目標(biāo)?？墒钱?dāng)一些供應(yīng)商存有“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”情況時，低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)便會變成供應(yīng)商運用的專用工具，造成 物有所值的購置總體目標(biāo)沒法完成。如供應(yīng)商E出現(xiàn)異常低價價格，而審查聯(lián)合會在封閉式的審查自然環(huán)境、比較有限的審查時間無法評定其為顯著低價價格而否定其招投標(biāo)，最后可能造成 供應(yīng)商A高價位招標(biāo)（如投標(biāo)報價情況3、4）而導(dǎo)致存量資金消耗。
3.實體模型研究
依據(jù)上述實例創(chuàng)建“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”的實體模型。假定供應(yīng)商A的技術(shù)性商務(wù)接待分趨于于技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分。當(dāng)供應(yīng)商E出現(xiàn)異常低價價格時，供應(yīng)商A的價格分趨于于0，但供應(yīng)商E總評分仍比供應(yīng)商A總得分低，供應(yīng)商E有出現(xiàn)異常低價價格相互配合供應(yīng)商A高價位中標(biāo)底很有可能。令供應(yīng)商E技術(shù)性商務(wù)接待分成T，價格權(quán)重值分成Cw，則有以下不等式：
故當(dāng)一些供應(yīng)商價格分相當(dāng)于或貼近價格權(quán)重值分，且技術(shù)性商務(wù)接待分評分小于100?2Cw或遠(yuǎn)小于技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分時圖，其投標(biāo)報價可能比較嚴(yán)重影響別的供應(yīng)商價格分評分，解決其出現(xiàn)異常價格給與關(guān)心。
二、政府采購低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想
之上“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”等情況均運用了低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的不健全，在政府采購招投標(biāo)主題活動中較難防止。為了更好地降低該類情況產(chǎn)生，完成物有所值購置總體目標(biāo)，很必須對當(dāng)今低價優(yōu)先選擇法的價格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展提升。文中在有效效仿在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)完善作法的基本上明確提出以下設(shè)想。
1.有效效仿電氣產(chǎn)品國際性招標(biāo)會綜合評價法
《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）》在電氣產(chǎn)品國際性招標(biāo)會中導(dǎo)入低價優(yōu)先選擇的價格分得分標(biāo)準(zhǔn)。第十二條要求“綜合評價法的價格點評理應(yīng)合乎低價優(yōu)先選擇、經(jīng)濟發(fā)展節(jié)省的標(biāo)準(zhǔn)，并明文規(guī)定投標(biāo)價格最少的合理投標(biāo)者將得到 價格點評的最大得分，價格點評的較大 很有可能得分和最少很有可能得分理應(yīng)各自為價格100分和0分?！钡谑臈l另外要求，投標(biāo)者的技術(shù)性評分小于全體人員合理投標(biāo)者的技術(shù)性評分均值一定占比之上的將不可被明確為強烈推薦中標(biāo)方。針對電氣產(chǎn)品國際性招標(biāo)會，選用低價優(yōu)先選擇法得分標(biāo)準(zhǔn)開展價格分得分時設(shè)定了前提條件，即根據(jù)供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待評分對供應(yīng)商開展了挑選，把供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待分結(jié)果與價格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展關(guān)系。
2.低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想
（1）價格分選用低價優(yōu)先選擇法測算。
（2）技術(shù)性商務(wù)接待評分小于100?2Cw或遠(yuǎn)小于技術(shù)性商務(wù)接待權(quán)重值分的供應(yīng)商不可被明確為中標(biāo)方。
（3）取技術(shù)性商務(wù)接待評分不少于100?2Cw的最少投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分成價格權(quán)重值分，別的供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一依照下述計算公式：
投標(biāo)報價評分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100
在其中，Cw為價格權(quán)重值分。
選用所述設(shè)想對上述情況實例開展仿真模擬，見圖3。
供應(yīng)商E的技術(shù)性商務(wù)接待分（39分）低于40分（100?2×30），將不可被明確為中標(biāo)方。供應(yīng)商D的投標(biāo)報價做為評標(biāo)基準(zhǔn)價，對別的供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一依照低價優(yōu)先選擇法開展測算（見圖3）。由圖3得知，供應(yīng)商的價格分、總得分已不受“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”等情況的危害而大幅轉(zhuǎn)變，且基礎(chǔ)保持不會改變。即便 在“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”等情況下，總得分最大的均為上述情況最具物有所值的供應(yīng)商C。
在一切正常狀況下一個達標(biāo)的提供，由供應(yīng)商必需的技術(shù)性商務(wù)接待整體實力做為支撐點。提供的好壞水平與供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待整體實力成相關(guān)關(guān)系關(guān)聯(lián)，并一定水平上反映在其投標(biāo)報價中。因而政府采購價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想將供應(yīng)商的技術(shù)性商務(wù)接待分結(jié)果與價格分得分標(biāo)準(zhǔn)開展關(guān)系，可以合理降低“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”等情況的產(chǎn)生，另外在正確引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提高本身整體實力，標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商有效價格的另外，完成政府采購物有所值的購置總體目標(biāo)。
三、總結(jié)
政府采購低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)存有不健全，很有可能會變成“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”的突破點，危害了物有所值的關(guān)鍵購置標(biāo)準(zhǔn)。
文中明確提出了政府采購低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的提升設(shè)想并多方面認(rèn)證，證實此設(shè)想可以合理降低“出現(xiàn)異常低價相互配合高價位招標(biāo)”等情況的產(chǎn)生，正確引導(dǎo)供應(yīng)商持續(xù)提高本身整體實力，標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商有效價格，完成政府采購物有所值的購置總體目標(biāo)。
在持續(xù)提升低價優(yōu)先選擇法價格分得分標(biāo)準(zhǔn)的另外，也必須持續(xù)確立采購職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)購置個人行為、健全購置程序流程、制訂有效采購方式、加強購置管控，以提升 政府采購資產(chǎn)的應(yīng)用經(jīng)濟效益，完成政府采購物有所值的購置總體目標(biāo)。
