中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是推動經(jīng)濟發(fā)展、擴大勞動就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善社會民生的重要力量。
湖北省財政廳近日印發(fā)《湖北省財政廳關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確將采取預(yù)留政府采購份額、執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠、降低政府采購交易成本、精簡證明材料、鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展、支持合同融資、及時支付采購資金以及加強示范推廣等八項措施助力中小企業(yè)獲得政府采購訂單，扶持中小企業(yè)更好發(fā)展。
一是預(yù)留政府采購份額。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。為了保證預(yù)留政府采購份額政策落地，湖北省對政府采購管理系統(tǒng)進行了升級：在申報政府采購計劃時，新增必選項“是否專門面向中小企業(yè)采購”，并提示采購人“請在采購文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)采購”；同時，新增“向中小企業(yè)預(yù)留的采購金額及占采購預(yù)算金額的比重”統(tǒng)計項，為決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。
二是執(zhí)行政府采購評審優(yōu)惠。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，并用扣除后的價格參與評審。具體比例應(yīng)當(dāng)在采購文件中注明。根據(jù)《實施意見》，小型和微型企業(yè)享受價格評審優(yōu)惠需滿足“雙小”條件，即企業(yè)類型為小微企業(yè)，同時，需提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。聯(lián)合體投標(biāo)時，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占比達30%以上的，聯(lián)合體可享受價格評審優(yōu)惠。
三是降低政府采購交易成本。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構(gòu)不得收取履約保證金。湖北省積極采取一系列措施來降低政府采購交易成本，然而在實踐中，有個別中小企業(yè)隨意放棄中標(biāo)資格或者中標(biāo)后不簽合同，給采購人造成損失，反而增加了采購成本。對此，該省在支持中小企業(yè)發(fā)展的同時，將加強中小企業(yè)誠信管理，并加大執(zhí)法力度。
四是精簡證明材料。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動供應(yīng)商應(yīng)提供的證明材料。不得要求供應(yīng)商提供與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的證明材料?！墩少彿▽嵤l例》第十七條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動必須提供具備資格條件的證明材料?！秾嵤┮庖姟芬缶喿C明材料，是指在法定要求提供的證明材料之外，對證明材料進行精簡。
五是鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。
六是支持合同融資。各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極搭建服務(wù)平臺，推動有需求的政府采購中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，特別是中小企業(yè)憑中標(biāo)（成交）通知書和政府采購合同向金融機構(gòu)融資。采購人應(yīng)當(dāng)積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供便利。
七是及時支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在付款期限、付款方式等方面應(yīng)給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。建立預(yù)付款保函制度，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供保函的，采購人可以提前預(yù)付部分貨款。采購人應(yīng)建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴(yán)格按照合同約定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，不得無故拖延、拖欠供應(yīng)商合同款項。
八是加強示范推廣。各級財政部門應(yīng)當(dāng)積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用推廣搭建平臺，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、提供咨詢服務(wù)等方式，促進供需互動。在“中國湖北政府采購網(wǎng)”和政府采購電子賣場等平臺開辟專欄，推廣專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。《實施意見》要求，采購人應(yīng)加強采購需求研究，積極使用滿足采購需求的中小企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，推動本部門創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用。
值得一提的是，為了把對中小企業(yè)的支持落到實處，《實施意見》特意明確了政策實施范圍，采購主體為全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時應(yīng)提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。參加政府采購活動時，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供《中小企業(yè)聲明函》，殘疾人福利性單位應(yīng)當(dāng)提供《殘疾人福利性單位聲明函》，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）出具的屬于監(jiān)獄企業(yè)的證明文件，并分別對聲明或證明文件的真實性負(fù)責(zé)。
除此之外，《實施意見》還提出了營造公平競爭市場環(huán)境、依法全面公開政府采購信息、依法處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴、加強日常監(jiān)管等四項加強監(jiān)督管理的措施。
來源：政府采購信息網(wǎng)
責(zé)編：小楠
