雙信封招（投）標(biāo)英文名是Double envelope bidding ，是國際通行的招投標(biāo)模式。世界銀行項目一般不采用，亞行項目可以采用。目前，我國《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）》中規(guī)定可以實施雙信封模式招標(biāo)。
雙信封招標(biāo)，指的是雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法是雙信封評標(biāo)法和無標(biāo)底評標(biāo)法兩者的結(jié)合，是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。
一、定義
投標(biāo)人將商務(wù)和技術(shù)文件密封在一個信封中，而投標(biāo)報價、工程量清單和合同用款估算表密封在另一個信封中，最終形成兩個信封（兩個包封）。開標(biāo)前，投標(biāo)人將兩個信封同時遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人首先進(jìn)行商務(wù)技術(shù)標(biāo)書的開標(biāo)和評審，按通過和不通過進(jìn)行評比，然后進(jìn)行報價信封的開標(biāo)和評審，按照評標(biāo)辦法有關(guān)規(guī)定，對通過商務(wù)技術(shù)標(biāo)書評審的投標(biāo)人報價按百分制打分，以報價得分由高到低依次推薦中標(biāo)候選人和后備中標(biāo)候選人。雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法的實施，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正地開展起到了積極作用。
二、程序
雙信封模式招標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)程序如下：
1.投標(biāo)人在開標(biāo)前同時將兩個信封遞交招標(biāo)人。
2.招標(biāo)人首先進(jìn)行第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）的開標(biāo)，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審。報價信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。
3.招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時間和地點。招標(biāo)人將在開標(biāo)會上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評審的名單并宣讀其報價信封。對于未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封。
(4)第二次開標(biāo)后，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算方法和評分方法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。報價評分的基本計算公式為：評標(biāo)基準(zhǔn)價D：KX( XJ+A)/2式中：— — 降造系數(shù)，一般取0．95一1．0；。，。_一低價競標(biāo)系數(shù)，一般應(yīng)取0．95一1．10；— — 投標(biāo)人評標(biāo)價去掉一個最低和一個最高后的平均報價；B——投標(biāo)人評標(biāo)價在0．9A×J—1．05A×J之間的平均值。和A.K這兩個系數(shù)在第二次開標(biāo)前公布。投標(biāo)人的投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價者得滿分，高于或低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者按一定比例扣分，高于評標(biāo)基準(zhǔn)價者扣分幅度應(yīng)比低于評標(biāo)基準(zhǔn)價者的扣分幅度大，具體比例在招標(biāo)文件中規(guī)定。
結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)的特點，雙信封電子招投標(biāo)解密過程如下：
(1)第一次開標(biāo)時，投標(biāo)人用自已的CA證書KEY只針對自已的商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行解密，解密后一般唱標(biāo)記錄中只記錄投標(biāo)人名稱、貨物名稱、交貨期、保證金信息等（以貨物開標(biāo)為例）。
(2)評標(biāo)委員會對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。
(3)通過澄清功能向所有投標(biāo)人發(fā)布通知，告知第二步開標(biāo)的時間（一般同時還以短信進(jìn)行提醒）。
(4)到達(dá)第二步開標(biāo)時間后，投標(biāo)人再一次用自已的CA證書KEY進(jìn)行解密，此時不允許商務(wù)技術(shù)評議未通過的投標(biāo)人進(jìn)行解密，但允許其最終查看其它人的開標(biāo)記錄。其它通過的投標(biāo)人進(jìn)行價格文件的解密，解密完成后，自動展示開標(biāo)記錄表（價格），并對開標(biāo)記錄表進(jìn)行CA簽名確認(rèn)。
三、優(yōu)點
采用雙信封模式招投標(biāo)有如下優(yōu)點：
1.評標(biāo)委員會在第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評審時不知道投標(biāo)人第二個信封（報價文件）的內(nèi)容，有利于排除報價對商務(wù)和技術(shù)文件評審的干擾，評標(biāo)過程更加公平公正。
2.通過第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）評審的投標(biāo)人數(shù)量有限，采用雙信封模式可以引導(dǎo)投標(biāo)人把關(guān)注焦點由投標(biāo)報價轉(zhuǎn)移到編制工程實施方案及為項目投入更多資源上來，可防止投標(biāo)人之間低價搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
3.充分體現(xiàn)公平競爭原則，進(jìn)一步推動工程建設(shè)規(guī)范化管理與國際接軌。雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法的實施有助于優(yōu)秀施工企業(yè)進(jìn)軍建設(shè)工程市場，防止競標(biāo)方之間低價搶標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，提倡合理低價中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)把關(guān)注焦點由標(biāo)底轉(zhuǎn)移到編制工程實施方案上來，這也是國際工程招投標(biāo)的通用做法。嚴(yán)格資格審查，把投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績、信譽(yù)的審查放在資格審查階段。對通過資格審查的投標(biāo)人投標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)方面僅評審是否滿足招標(biāo)文件要求，評出通過或不通過；對通過評審的投標(biāo)人以報價決定是否中標(biāo)。該辦法的實施也是我國建筑市場與國際接軌的需要。
四、不足
雙信封無標(biāo)底評標(biāo)辦法也有不足之處，主要是采用這種辦法評標(biāo)對通過技術(shù)和商務(wù)評審的投標(biāo)人，報價是決定能否中標(biāo)的惟一因素，容易出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象及惡意抬標(biāo)給業(yè)主帶來風(fēng)險；或是參與圍標(biāo)的投標(biāo)人比較少，就采用低于成本價搶標(biāo)，出現(xiàn)由低價中標(biāo)帶來實施階段的問題。與此同時，由于業(yè)主事先未編制標(biāo)底，因此存在一定的風(fēng)險，投標(biāo)報價普遍偏高，中標(biāo)價格高于合理水平；或是基準(zhǔn)價未能準(zhǔn)確反映業(yè)主對造價的預(yù)期時，業(yè)主需要承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險。
責(zé)編：安九
