政府采購類項(xiàng)目,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為存在“三難”:采購項(xiàng)目復(fù)雜、參數(shù)確定難,采購人需求不一、評(píng)審定標(biāo)難,質(zhì)疑投訴不斷、采購監(jiān)管難,幾成業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)。長豐縣公共資源交易有限責(zé)任公司在交易代理實(shí)踐中,敢為人先,首吃螃蟹,圍繞工作實(shí)際,深度挖掘“公開、公平、公正、誠信”物理內(nèi)涵,并積極加以延伸運(yùn)用,探索破解“三難”之策,為市場主體帶來全新體驗(yàn),營造了清清白白、清清楚楚、清清爽爽的“三清”政商生態(tài)環(huán)境。
一是標(biāo)前公示、征求意見、專家論證--破解項(xiàng)目參數(shù)確定難。
采購項(xiàng)目的參數(shù)擬定,大多數(shù)采購人處于劣勢,需求只能依賴于前期介入的供應(yīng)商,前期介入的供應(yīng)商在為采購人提供服務(wù)(大多為免費(fèi))的同時(shí),基本上從對(duì)其自身有利的角度“量身打造”,難免存在問題。為此,長豐縣公共資源交易有限公司在代理項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)放前,對(duì)《采購需求》和評(píng)標(biāo)辦法部分進(jìn)行事前公開、網(wǎng)上公示,廣泛征求潛在供應(yīng)商的意見,并組織專家對(duì)征集到的修改建議進(jìn)行論證優(yōu)化,最后形成采購需求,最大限度排除了隱形的、潛在的限定性條款和評(píng)標(biāo)辦法中的傾向性條款,將“公開”的物理環(huán)節(jié)提前到項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)放前階段。
二是對(duì)評(píng)分因素動(dòng)態(tài)失效條款、評(píng)委主觀分進(jìn)行偏差“雙約定”--破解公平公正定標(biāo)難。
在代理政府采購時(shí),長豐縣嚴(yán)格執(zhí)行采購法律法規(guī)和政策規(guī)定并作為底線和紅線,以政府發(fā)布的“負(fù)面清單”為依托,為采購人提供依法合規(guī)滿意服務(wù)。實(shí)踐中,由于部分采購人的需求與負(fù)面清單比較有出入,但從招標(biāo)項(xiàng)目效果分析又是有益的,同時(shí)也可能存在隱形風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此類采購項(xiàng)目的參數(shù)或評(píng)審因素,長豐縣在招標(biāo)文件中特別約定“當(dāng)滿足此項(xiàng)參數(shù)要求(或評(píng)審因素得分)的產(chǎn)品(或供應(yīng)商)少于3家時(shí),該項(xiàng)參數(shù)要求(或評(píng)審因素得分)取消”。此舉既體現(xiàn)尊重采購人主張又能在評(píng)審環(huán)節(jié)排除限定條件,既層層設(shè)防堵截不良參數(shù)或條款“蒙混過關(guān)”,又能讓不確定的評(píng)審積極要素在評(píng)審環(huán)節(jié)“脫穎而出”,在比較中顯現(xiàn)優(yōu)劣,保障了項(xiàng)目充分競爭,各方主體感覺“耳目一新”。
評(píng)委成員因個(gè)體業(yè)務(wù)能力差異、個(gè)人喜好、道德法律風(fēng)險(xiǎn)等因素影響,評(píng)標(biāo)過程存在自由裁量風(fēng)險(xiǎn),特別是不同評(píng)委對(duì)不同地域、不同供應(yīng)商的主觀賦分存在較大差異,極大可能影響評(píng)標(biāo)公正性。為此,長豐縣在招標(biāo)文件中約定:“評(píng)委對(duì)該項(xiàng)打分超出所有評(píng)委打分平均值±50%時(shí),須書面寫明評(píng)分依據(jù)及理由,并經(jīng)組長復(fù)核確認(rèn)”的條款。此舉強(qiáng)化了“公正性”在評(píng)標(biāo)中的外顯性,進(jìn)一步壓實(shí)了評(píng)委權(quán)利與責(zé)任,各方主體認(rèn)可度較高,進(jìn)一步體現(xiàn)了政府采購評(píng)審定標(biāo)的公平公正性。
三是公開供應(yīng)商客觀得分項(xiàng)全部內(nèi)容--破解監(jiān)管難。陽光是最好的防腐劑。長期以來,政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)中假業(yè)績、假獎(jiǎng)項(xiàng)等亂象叢生,造成質(zhì)疑投訴不斷,給代理和監(jiān)督管理帶來大量無效勞動(dòng),嚴(yán)重?cái)_亂了公共資源交易市場程序。為強(qiáng)化政府采購供應(yīng)商自律意識(shí),長豐縣公共資源交易有限責(zé)任公司頂住壓力、大膽嘗試,在招標(biāo)文件中約定:“將對(duì)排名第一的中標(biāo)候選供應(yīng)商磋商響應(yīng)文件中提供的各類證書、證明、報(bào)告、聲明、承諾、業(yè)績等客觀評(píng)分評(píng)審項(xiàng)投標(biāo)材料(無論該材料得分與否)均納入中標(biāo)公告公示范圍。”,對(duì)供應(yīng)商客觀分得分因素實(shí)行全公示、“曬陽光”。在經(jīng)歷初始階段的逢采必疑、逢疑必復(fù),有訴必查、有查必處的高壓態(tài)勢后,下猛藥、治頑疾,對(duì)各類供應(yīng)商起到了強(qiáng)烈的震撼警示效應(yīng),迫使企業(yè)加強(qiáng)自律,誠實(shí)守信參與投標(biāo)。目前,長豐縣政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑數(shù)量大幅下降,投訴也相對(duì)減少。此舉,既減少了代理風(fēng)險(xiǎn),保證了中標(biāo)結(jié)果的唯一性,推動(dòng)了市場誠信體系建設(shè),有效避免了代理環(huán)節(jié)的廉政和法律風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)了多方共贏局面。評(píng)委們一致評(píng)價(jià):“到長豐縣評(píng)標(biāo),雖然要求嚴(yán)格,約束較多,但評(píng)標(biāo)辦法環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴(yán)密,使我們出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大大降低,長豐的許多超前性而且被實(shí)踐證明了的做法確實(shí)值得學(xué)習(xí)推廣”。
長豐縣公共資源交易堅(jiān)持“學(xué)然后知不足”,在傳承中求突破,在突破中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中求發(fā)展,鍛造了一支“能干事、干成事、不出事”的廉政清正的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì),營造了公共資源交易“清楚清白清爽”的“三清”政商生態(tài)環(huán)境,為服務(wù)長豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
來源：全國公共資源交易平臺(tái)
責(zé)編：小楠
