完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則、保障交易自由、放寬抵押限制、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，隨著首個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)的文件印發(fā)，我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)將開(kāi)始全面激活，有力激發(fā)要素市場(chǎng)活力。
相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人日前在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地制度改革工作。經(jīng)中央同意，2017年以來(lái)，在全國(guó)34個(gè)市縣開(kāi)展了為期兩年的試點(diǎn)工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）并于近日印發(fā)。這對(duì)促進(jìn)一二級(jí)土地市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
據(jù)介紹，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)以政府供應(yīng)為主的土地一級(jí)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，形成了相對(duì)完善的制度體系，而以市場(chǎng)主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。作為我國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，使市場(chǎng)規(guī)則健全完善，交易平臺(tái)全面形成，服務(wù)和監(jiān)管落實(shí)到位，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，制度性交易成本明顯降低，土地資源配置效率顯著提高，形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系，為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。
《意見(jiàn)》要求，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善交易規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。充分尊重權(quán)利人意愿，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。提高服務(wù)效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，全面提升土地市場(chǎng)領(lǐng)域政府治理能力和水平。
政府在土地二級(jí)市場(chǎng)中的職責(zé)和作用主要是制定交易規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為此，《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的必要條件，提出了完善土地二級(jí)市場(chǎng)的主要任務(wù)。一是完善轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進(jìn)要素流通。明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，明晰不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件，完善土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策，實(shí)施差別化的稅費(fèi)政策。二是完善出租管理，提高服務(wù)水平。規(guī)范以有償方式或以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租管理，簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造良好的出租環(huán)境。三是完善抵押機(jī)制，保障合法權(quán)益。明確不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)抵押的條件，規(guī)定自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。探索養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。四是創(chuàng)新運(yùn)行模式，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在市、縣自然資源主管部門(mén)現(xiàn)有的土地交易機(jī)構(gòu)或平臺(tái)基礎(chǔ)上搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程，加強(qiáng)信息互通共享。五是健全服務(wù)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要求提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的整體調(diào)控，完善信用體系，全面規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。
《意見(jiàn)》要求，各地有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。此外，已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)
責(zé)編：小楠
