7月27日下午，在14屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)的監(jiān)管論壇上，中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)組織處副調(diào)研員李昌錦在會(huì)上做了“人民銀行采購(gòu)需求審核實(shí)踐”的主題發(fā)言。采購(gòu)人負(fù)責(zé)編制并提供采購(gòu)需求，那么集中采購(gòu)中心如何合理合規(guī)的審核采購(gòu)需求是一個(gè)重要課題，中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心又是如何做的呢？
首先從采購(gòu)需求角度來(lái)了解一下人民銀行的采購(gòu)業(yè)務(wù)。據(jù)介紹，人行采購(gòu)中心的服務(wù)對(duì)象是總行各司局及相關(guān)事業(yè)單位，采購(gòu)標(biāo)的包含信息化、貨幣清分設(shè)備、電子設(shè)備批量采購(gòu)等，在多年業(yè)務(wù)實(shí)際摸索中，采購(gòu)人已積累了一系列的采購(gòu)需求文件模板，例如采購(gòu)需求包括項(xiàng)目背景、供應(yīng)商要求、采購(gòu)標(biāo)的、履約時(shí)間地點(diǎn)、技術(shù)功能要求、服務(wù)要求、驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、付款、保密等組成要素。
人民銀行集中采購(gòu)中心主要從三個(gè)方面來(lái)把握審核采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求，即認(rèn)識(shí)到采購(gòu)需求是實(shí)現(xiàn)物有所值的決定性因素；梳理采購(gòu)需求編制存在的問(wèn)題；總結(jié)采購(gòu)需求審核基本原則。
正視采購(gòu)需求的重要性
采購(gòu)需求是對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的具體完整描述，是采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的起點(diǎn)。
需求很大程度影響到采購(gòu)中心編制招標(biāo)文件、擬定交易規(guī)則、明確履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，影響供應(yīng)商制定技術(shù)配置方案、對(duì)招標(biāo)文件做實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、評(píng)估工作量，影響評(píng)標(biāo)專家如何基于評(píng)審因素對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分。
這其中的機(jī)理可以運(yùn)用倒推法來(lái)闡釋。公開(kāi)招標(biāo)的評(píng)審方法主要是綜合評(píng)分法，綜合評(píng)分法的核心是對(duì)技術(shù)服務(wù)的響應(yīng)情況評(píng)分，技術(shù)服務(wù)評(píng)分的依據(jù)是評(píng)審因素的量化與分值設(shè)置，評(píng)審因素來(lái)自于采購(gòu)需求中的供應(yīng)商能力要求、技術(shù)服務(wù)要求中的重要指標(biāo)與一般指標(biāo)。所以，源頭還是在于采購(gòu)需求。
梳理采購(gòu)需求編制存在的四類問(wèn)題
在日常采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采購(gòu)中心接受管理部門下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)后，依據(jù)采購(gòu)人提交的采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件，在編制采購(gòu)文件時(shí)對(duì)采購(gòu)需求提出審核意見(jiàn)，再提交采購(gòu)人確認(rèn)。這些審核意見(jiàn)有：供應(yīng)商資格要求與國(guó)家有關(guān)規(guī)定沖突的問(wèn)題；采購(gòu)需求中不可偏離條款是否明確；采購(gòu)需求“酌情打分”等缺乏評(píng)分依據(jù)；評(píng)分條款設(shè)置缺乏合理性；服務(wù)起止時(shí)間不明確；指標(biāo)描述不嚴(yán)謹(jǐn)；案例要求不清晰等。
采購(gòu)人提交采購(gòu)需求存在的問(wèn)題可歸總為四大類。第一類問(wèn)題，存在排他性、歧視性，導(dǎo)致監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)增大。采購(gòu)中心堅(jiān)持“依法合規(guī)”原則，這一類問(wèn)題已不多，當(dāng)前的審核重點(diǎn)是用戶單位在采購(gòu)需求中設(shè)置一些強(qiáng)制性、超出實(shí)際需求的技術(shù)能力服務(wù)要求，但可能帶來(lái)供應(yīng)商的質(zhì)疑，直至向財(cái)政部投訴。第二類問(wèn)題，采購(gòu)需求存在要素不全、要求不具體不明確，因在投標(biāo)中供應(yīng)商要求澄清而降低了采購(gòu)效率。采購(gòu)中心審核采購(gòu)需求、采購(gòu)人調(diào)整完善采購(gòu)需求，都需要消耗時(shí)間，如果后期因供應(yīng)商澄清或質(zhì)疑而再次發(fā)布變更公告，可能還需延遲投標(biāo)截止時(shí)間，導(dǎo)致采購(gòu)周期拉長(zhǎng)。第三類問(wèn)題，技術(shù)服務(wù)要求未能實(shí)現(xiàn)客觀化描述，難以有效提取評(píng)審因素，影響采購(gòu)質(zhì)量。采購(gòu)項(xiàng)目，尤其是開(kāi)發(fā)類服務(wù)項(xiàng)目，最怕最終以類似“最低價(jià)”形式中標(biāo)，不同供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)得分拉不開(kāi)差距，其問(wèn)題癥結(jié)就在于未能從采購(gòu)需求中對(duì)供應(yīng)商實(shí)施能力、所投入軟硬件資源、現(xiàn)場(chǎng)保障、人員團(tuán)隊(duì)等方面提取評(píng)審因素、制定量化標(biāo)準(zhǔn)及分值設(shè)置。第四類問(wèn)題，采購(gòu)人、采購(gòu)中心各自經(jīng)辦人員的專業(yè)性水平、業(yè)務(wù)熟練程度。
審核采購(gòu)需求的五個(gè)基本原則。
人民銀行集中采購(gòu)中心結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，總結(jié)出了需求審核的五個(gè)原則。
采購(gòu)需求的合規(guī)性，尤其是不得以不合理的條件，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
與采購(gòu)任務(wù)書(shū)的一致性、匹配性。
采購(gòu)需求的科學(xué)性、完整性、一致性，包括審核采購(gòu)需求組成要素的完備性、合理性，各要素是否具體明確，各要素之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性、一致性。
“寬進(jìn)優(yōu)選”原則，降低供應(yīng)商準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大供應(yīng)商可選擇范圍，促進(jìn)項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性和成功率。
采購(gòu)需求的項(xiàng)目可操作性，便于采購(gòu)中心據(jù)此編寫采購(gòu)文件、擬定交易規(guī)則、明確履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，便于供應(yīng)商據(jù)此制定技術(shù)方案、評(píng)估工作量及報(bào)價(jià)，便于用戶單位據(jù)此進(jìn)行履約驗(yàn)收。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
責(zé)編：小楠
