作為地方政府促投資和穩(wěn)增長的重要手段，PPP近年來呈井噴之勢。但由于PPP項目前期投入大，運營時間長，利潤回收慢，因此，許多社會資本都擔心“新官不理舊賬”。財政部近日公開的《財政部對十三屆全國人大二次會議第5517號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）給不少社會資本吃了“定心丸”。
《答復(fù)》是針對陳錦石代表提出的《關(guān)于加快PPP立法，規(guī)范PPP投資運營的建議》作出的。據(jù)了解，為依法規(guī)范PPP活動，司法部會同國家發(fā)展改革委和財政部部研究起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，已征求社會公眾和中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)社會團體、社會資本方、中介機構(gòu)、研究機構(gòu)等方面的意見。根據(jù)各方面意見，司法部會同國家發(fā)展改革委和財政部進一步修改完善，形成了《政府和社會資本合作暫行條例（修改稿）》（以下稱修改稿）。修改稿對合作項目的決策、實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責任等作了規(guī)定。
避免“政出多門”發(fā)揮政策合力
關(guān)于部門文件存在沖突、頂層設(shè)計不統(tǒng)一的問題，財政部在《答復(fù)》中表示，按照避免“政出多門”、發(fā)揮政策合力的原則，修改稿規(guī)定，國務(wù)院投資主管部門、財政部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責政府和社會資本合作的指導(dǎo)、監(jiān)督；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責政府和社會資本合作的相關(guān)工作；政府和社會資本合作的重大政策措施和管理制度，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，必要時報國務(wù)院批準；國務(wù)院建立政府和社會資本合作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決政府和社會資本合作中的重大問題。
修改稿明確了可采用PPP模式項目的條件
關(guān)于PPP項目泛化異化問題。財政部在《答復(fù)》中表示，根據(jù)我國實際情況，并借鑒其他國家和地區(qū)PPP立法經(jīng)驗，修改稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會資本合作模式項目的條件，包括市場不能有效配置資源、政府有責任提供，社會公眾對項目有長期、穩(wěn)定的需求，項目的建設(shè)、運營由社會資本方或者項目公司具體承擔等。修改稿還要求，不符合條件的項目，不得采用政府和社會資本合作模式。
修改稿規(guī)定PPP應(yīng)遵守四個原則
關(guān)于政府主導(dǎo)話語權(quán)，損害公共部門與社會資本之間的公平合作問題。財政部稱，修改稿規(guī)定，開展政府和社會資本合作，應(yīng)當遵循平等協(xié)商、風險共擔、誠實守信、公開透明的原則；政府實施機構(gòu)與其選定的社會資本方應(yīng)當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項目協(xié)議；合作項目協(xié)議內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當由協(xié)議雙方協(xié)商一致。
不得以政府換屆為由違約毀約
關(guān)于政策隨意性大，“新官不理舊賬”問題。財政部在《答復(fù)》中介紹，修改稿在規(guī)定政府和社會資本方應(yīng)當全面履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)的同時，針對實踐中社會資本方普遍擔心的“政府隨意改變約定”“新官不理舊賬”問題還規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行合作項目協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆以及機構(gòu)、職能調(diào)整或者負責人變更等理由違約毀約；合作項目協(xié)議中約定的政府付費或者政府提供補助、補償以及政府分擔風險等財政支出事項，應(yīng)當納入預(yù)算，并及時向社會資本方或者項目公司支付資金。修改稿同時明確了政府及其有關(guān)部門、主管部門、政府實施機構(gòu)和負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員違反上述規(guī)定的法律責任。
修改稿進一步明確了PPP項目參與各方權(quán)責
關(guān)于維護公共利益，明確PPP項目參與各方的資格、責任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系問題?！洞饛?fù)》稱，修改稿規(guī)定，合作項目實施過程中，發(fā)生嚴重危及公共利益、公共安全等緊急情況的，本級人民政府可以指定有關(guān)單位臨時接管合作項目；因政府、社會資本方或者項目公司嚴重違約，危害公共利益的，可以提前終止合作項目協(xié)議。同時，修改稿專設(shè)“合作項目的決策”“合作項目的實施”兩章，對合作項目提出的主體和依據(jù)，合作項目實施方案的擬訂、審核和發(fā)布，社會資本方的選擇，合作項目協(xié)議的簽訂及其內(nèi)容，合作項目協(xié)議的履行、變更和提前終止，項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，合作項目期限屆滿后資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等作了明確規(guī)定，進一步明確了PPP項目參與各方的資格、責任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。
財政部在《答復(fù)》中還介紹，修改稿規(guī)定了社會資本方或者項目公司可以采取項目融資的方式融資，有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當予以支持；對政府、政府有關(guān)部門及其工作人員在政府和社會資本合作中的失信行為，按照社會信用體系建設(shè)的有關(guān)要求分別計入政府失信記錄實施懲戒等。下一步，財政部將積極配合司法部進一步對修改稿進行完善，繼續(xù)推進PPP立法工作。
有社會資本看到《答復(fù)》后表示，避免“政出多門”、杜絕“新官不理舊賬”、要求金融機構(gòu)支持等都是極好的規(guī)定，期待相關(guān)法律盡快出臺。
以下為《答復(fù)》全文
財政部對十三屆全國人大二次會議第5517號建議的答復(fù)
陳錦石代表：
您提出的關(guān)于加快PPP立法，規(guī)范PPP投資運營的建議收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
為依法規(guī)范PPP活動，司法部會同發(fā)展改革委和我部研究起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，已征求社會公眾和中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)社會團體、社會資本方、中介機構(gòu)、研究機構(gòu)等方面的意見。根據(jù)各方面意見，司法部會同發(fā)展改革委和我部進一步修改完善，形成了《政府和社會資本合作暫行條例（修改稿）》（以下稱修改稿）。
修改稿對合作項目的決策、實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責任等作了規(guī)定，您在《關(guān)于加快PPP立法，規(guī)范PPP投資運營的建議》中所關(guān)心的問題和所提的建議，大部分在修改稿中已進行了相關(guān)規(guī)定。具體如下：
關(guān)于部門文件存在沖突、頂層設(shè)計不統(tǒng)一的問題。按照避免“政出多門”、發(fā)揮政策合力的原則，修改稿規(guī)定，國務(wù)院投資主管部門、財政部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責政府和社會資本合作的指導(dǎo)、監(jiān)督；國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責政府和社會資本合作的相關(guān)工作；政府和社會資本合作的重大政策措施和管理制度，由國務(wù)院有關(guān)部門共同制定，必要時報國務(wù)院批準；國務(wù)院建立政府和社會資本合作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決政府和社會資本合作中的重大問題。
關(guān)于PPP項目泛化異化問題。根據(jù)我國實際情況，并借鑒其他國家和地區(qū)PPP立法經(jīng)驗，修改稿明確規(guī)定了可以采用政府和社會資本合作模式項目的條件，包括市場不能有效配置資源、政府有責任提供，社會公眾對項目有長期、穩(wěn)定的需求，項目的建設(shè)、運營由社會資本方或者項目公司具體承擔等。修改稿還要求，不符合條件的項目，不得采用政府和社會資本合作模式。
關(guān)于政府主導(dǎo)話語權(quán)，損害公共部門與社會資本之間的公平合作問題。修改稿規(guī)定，開展政府和社會資本合作，應(yīng)當遵循平等協(xié)商、風險共擔、誠實守信、公開透明的原則；政府實施機構(gòu)與其選定的社會資本方應(yīng)當在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂合作項目協(xié)議；合作項目協(xié)議內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當由協(xié)議雙方協(xié)商一致。
關(guān)于政策隨意性大，“新官不理舊賬”問題。修改稿在規(guī)定政府和社會資本方應(yīng)當全面履行合作項目協(xié)議約定的義務(wù)的同時，針對實踐中社會資本方普遍擔心的“政府隨意改變約定”“新官不理舊賬”問題還規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強政務(wù)誠信建設(shè)，嚴格履行合作項目協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆以及機構(gòu)、職能調(diào)整或者負責人變更等理由違約毀約；合作項目協(xié)議中約定的政府付費或者政府提供補助、補償以及政府分擔風險等財政支出事項，應(yīng)當納入預(yù)算，并及時向社會資本方或者項目公司支付資金。修改稿同時明確了政府及其有關(guān)部門、主管部門、政府實施機構(gòu)和負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員違反上述規(guī)定的法律責任。
關(guān)于維護公共利益，明確PPP項目參與各方的資格、責任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系問題。修改稿規(guī)定，合作項目實施過程中，發(fā)生嚴重危及公共利益、公共安全等緊急情況的，本級人民政府可以指定有關(guān)單位臨時接管合作項目；因政府、社會資本方或者項目公司嚴重違約，危害公共利益的，可以提前終止合作項目協(xié)議。同時，修改稿專設(shè)“合作項目的決策”“合作項目的實施”兩章，對合作項目提出的主體和依據(jù)，合作項目實施方案的擬訂、審核和發(fā)布，社會資本方的選擇，合作項目協(xié)議的簽訂及其內(nèi)容，合作項目協(xié)議的履行、變更和提前終止，項目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，合作項目期限屆滿后資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移等作了明確規(guī)定，進一步明確了PPP項目參與各方的資格、責任與權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題。
關(guān)于對PPP項目可行性論證、項目融資、政府信用等做出全面規(guī)制問題。修改稿規(guī)定，主管部門擬訂合作項目實施方案，應(yīng)當會同有關(guān)部門，從經(jīng)濟效益、社會效益等方面對項目采用政府和社會資本合作模式的必要性、合理性組織開展評估；社會資本方或者項目公司可以采取項目融資的方式融資，有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當予以支持；對政府、政府有關(guān)部門及其工作人員在政府和社會資本合作中的失信行為，按照社會信用體系建設(shè)的有關(guān)要求分別計入政府失信記錄實施懲戒。
下一步，我們將積極配合司法部進一步對修改稿進行完善，加強協(xié)調(diào)，凝聚共識，繼續(xù)推進PPP立法工作。在此過程中，我們將繼續(xù)深入研究、認真吸納您提出的意見和建議。同時，如全國人大有關(guān)機構(gòu)牽頭制定PPP法律，我們也將積極配合司法部做好有關(guān)工作銜接，并一如既往的支持和推進立法工作。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：財政部條法司 010-68551379
財政部
2019年6月24日
來源：政府采購信息網(wǎng)
