一、進一步強化政府采購支持中小企業(yè)的政策功能

　　政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。實施政府采購以來，我國政府采購的范圍和規(guī)模不斷擴大、政府采購法規(guī)制度體系不斷健全、政府采購政策成效不斷顯現(xiàn)，為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，我國發(fā)布了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策制度，市財政局在貫徹落實相關(guān)政策制度的同時，采取了多種措施進一步加強了對中小企業(yè)的支持力度。

　　（一）強化政府采購中小企業(yè)制度建設(shè)

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)揮政府采購的政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2018〕181號）。該辦法規(guī)定：符合國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標制定的中小企業(yè)劃型標準的為中小企業(yè)。符合中小企業(yè)劃分標準并提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，可以享受該辦法的優(yōu)惠政策。

　　負有編制部門預(yù)算職責的各部門（以下簡稱各部門），應(yīng)當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當在招標文件或談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。

　　對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。

　　鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購活動。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。鼓勵采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當支持。

　　本市的政府采購對中小企業(yè)的政策已按照相關(guān)法律法規(guī)的的規(guī)定執(zhí)行。上海市采購中心于2012年開始在全國率先取消收取投標保證金；在編制采購文件時，除非采購人有需求，否則盡量減少收取質(zhì)量保證金和履約保證金，降低小、微企業(yè)參與政府采購的“門檻”；在資金支付上，多采用分期付款方式，通過支付預(yù)付款來減輕小、微企業(yè)中標后的資金壓力，充分發(fā)揮了政府采購對中小企業(yè)的政策扶持作用。

　　（二）強化政府采購首購、訂購制度建設(shè)

　　為支持本市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用，規(guī)范本市創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法〉的通知》及相關(guān)法律法規(guī)，2015年底市財政局以首購、訂購為突破口，制定了《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法》（滬財采〔2015〕46號），與市經(jīng)濟信息化委、市科委、張江高科管委會制定的《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法》配套出臺，自2016年起同步實施。辦法規(guī)定：納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》（以下簡稱推薦目錄）或其他省級以上有關(guān)部門推薦或認定的創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于首次投放市場的，實行政府首購，將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商，其中《推薦目錄》由市經(jīng)濟信息化委發(fā)布。依照上述辦法，市財政局明確就市經(jīng)濟信息化委等發(fā)布的《2016年度創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的32件創(chuàng)新產(chǎn)品、《2017年度上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》中的19件創(chuàng)新產(chǎn)品實行首購，由采購人將合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商，進一步促進了上?？苿?chuàng)中心的建設(shè)，對一些創(chuàng)新性業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型產(chǎn)品給予了支持。

　　（三）加強政府采購政策培訓(xùn)和宣傳

　　為了讓各政府采購主體及時、正確的掌握和了解政府采購相關(guān)政策，市財政局每年都組織對采購人、政府采購評審專家、各級政府采購中心、采購代理機構(gòu)、各區(qū)財政局進行有針對性地政府采購政策培訓(xùn)，2017年組織政府采購評審專家培訓(xùn)近2000人次，對政府采購代理機構(gòu)、各級財政局和政府采購中心等部門培訓(xùn)近4000人次，同時還將培訓(xùn)內(nèi)容制作成相關(guān)操作手冊、發(fā)布在上海政府采購網(wǎng)上等多種方式供采購人、供應(yīng)商參考學(xué)習(xí)。上海市政府采購中心根據(jù)集中采購項目的實際情況，以具體采購項目為依托，為供應(yīng)商提供專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，使小、微企業(yè)能適應(yīng)政府采購電子化招投標。2017年度采購中心共組織培訓(xùn)供應(yīng)商約1500人次。上述培訓(xùn)工作的開展為政府采購各項政策的貫徹落實起到了積極的作用。

　　二、優(yōu)化上海營商環(huán)境為中小型、創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)

　　營商環(huán)境是吸引市場主體和資源要素集聚的關(guān)鍵，為城市競爭力的核心組成部分。按照國家“放、管、服”改革要求，結(jié)合上海自貿(mào)試驗區(qū)、全球科創(chuàng)中心重大國家戰(zhàn)略，上海積極探索和推進營商環(huán)境改善，已取得了一定的成績和成效。近期，習(xí)總書記要求上海在營商環(huán)境營造上進一步加大力度。按照“建設(shè)國際一流的國際化法治化營商環(huán)境”的要求，對標國際大都市最高標準和最高水平，借鑒兄弟省市先進改革經(jīng)驗做法，上海應(yīng)砥礪前行、更進一步，深化探索營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。

　　（一）建立營商環(huán)境評價指標體系

　　營商環(huán)境本質(zhì)上是“進行商業(yè)活動的難易程度”，決定著全球資源要素的流向和集聚，成為城市綜合實力和國際競爭力的重要構(gòu)成要件。在全球范圍內(nèi)，特別是國際大都市均非常重視營商環(huán)境的營造和“口碑”，上海也提出了形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的總體要求。要通過研究分析，把握國際大都市營商環(huán)境實踐的共性特征及發(fā)展趨勢。2018年開始，上海市經(jīng)濟和信息化委員會將委托第三方機構(gòu)開展相關(guān)研究，對營商環(huán)境的內(nèi)涵、外延及國際大都市營商環(huán)境改善的趨勢特征等進行全面研究分析。具體情況如下：

　　1．開展營商環(huán)境評價指標體系分析研究。參考世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》、世界經(jīng)濟論壇的《全球競爭力報告》等。重點分析三大方面的內(nèi)容：一是世界銀行的評價指標、評價方法和具體指標等。世行自2003年以來每年發(fā)布《營商環(huán)境》報告，對世界上180多個經(jīng)濟體進行評價排名，其評價體系涉及10大領(lǐng)域近40個指標。二是世界經(jīng)濟論壇的評價體系、評價方法、具體指標等。世界經(jīng)濟論壇自1979年對130多個經(jīng)濟體的競爭力進行綜合評判，包含12個支柱因素、114個指標，指標分為基本要求指標、效率提升指標、創(chuàng)新和完備性指標等。三是兄弟省市（特別是北京、深圳等城市）營商環(huán)境評價體系和指標等。

　　2．建立營商環(huán)境主要指標體系。在借鑒和研究的基礎(chǔ)上，形成上海營商環(huán)境主要指標測評，重點從以下方面進行測評：一是對標國際指標的測評分析。主要根據(jù)國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)的評價和測評情況，對上海營商環(huán)境在國際上的地位進行測評分析，觀察歷年動態(tài)變化，重點關(guān)注短板與不足。二是對標外省市先進水平的測評分析。對標兄弟省市的先進做法和先進水平，進行測評分析。三是針對政府服務(wù)和中小企業(yè)營商環(huán)境指標的測評分析。結(jié)合市中小企業(yè)服務(wù)中心具體工作，特別針對中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的指標進行測評分析，主要采取企業(yè)問卷調(diào)研和企業(yè)座談的方式進行。通過市企業(yè)服務(wù)平臺，向企業(yè)發(fā)放營商環(huán)境調(diào)查問卷，涵蓋初創(chuàng)企業(yè)、專精特新企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)及新興行業(yè)企業(yè)等；召開重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談會，進行當面溝通交流，了解企業(yè)的感受度和體驗度。在對標和借鑒的基礎(chǔ)上，對標最高標準和最高水平，針對企業(yè)訴求，借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗做法，研究提出上海企業(yè)營商環(huán)境改善的路徑與舉措，特別關(guān)注中小企業(yè)營商環(huán)境重點指標改善的具體措施。

　?。ǘ?gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，促進中小微、創(chuàng)新型企業(yè)公平競爭

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低制度性交易成本，加快對外開放步伐，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，結(jié)合上海實際，2017年12月28日中共上海市委、上海市人民政府制定出臺了《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》（滬委發(fā)〔2017〕38號）?！缎袆臃桨浮访鞔_上海將從以下幾方面著手促進中小微、創(chuàng)新型企業(yè)公平參與政府采購：一是繼續(xù)推動市和區(qū)一體化的政府采購信息管理平臺建設(shè)，統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系，按照公共資源交易平臺建設(shè)有關(guān)要求，進一步推進資源整合和信息公開相關(guān)工作。二是對規(guī)格標準較統(tǒng)一、采購次數(shù)較頻繁的通用貨物組織實施政府采購時，進一步積極擇優(yōu)引入社會電子商務(wù)平臺。三是進一步建立健全政府購買服務(wù)目錄管理制度，將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)事項以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項納入目錄，不斷加大政府購買服務(wù)力度，擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。四是按照全面實施市場準入負面清單制度的要求，制定公布涵蓋上海市地方性法規(guī)以上層級的市場準入禁止限制目錄，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。五是落實《關(guān)于加快推進本市“四新”經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推出促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和有效監(jiān)管的政策措施。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺，協(xié)同本土中小微企業(yè)推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育“專精特新”中小微企業(yè)。