湖北省棗陽市財(cái)政局積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，適應(yīng)“放管服”改革要求，依據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例要求，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，于近期制發(fā)了《關(guān)于明確政府采購(gòu)計(jì)劃備案辦理流程的通知》文件，突出重點(diǎn)，切實(shí)做到“十個(gè)明確”，及時(shí)規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃備案管理工作，以減輕采購(gòu)單位負(fù)擔(dān)，有效提高政府采購(gòu)工作效率。

這“十個(gè)明確”的主要內(nèi)容是：

明確政府采購(gòu)計(jì)劃備案的實(shí)施范圍。市直各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)符合年度政府采購(gòu)目錄管理規(guī)定的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案。政府集中采購(gòu)目錄以外、單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算20萬元(不含)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，不辦理備案手續(xù)。

明確政府采購(gòu)計(jì)劃備案的實(shí)施條件。按照“無預(yù)算不采購(gòu)”的原則，主要分3種情形，即：財(cái)政部門已批復(fù)采購(gòu)單位部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政部門已追加采購(gòu)單位部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行過程中，有預(yù)算而無采購(gòu)預(yù)算或采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容(采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、預(yù)算價(jià)格)不詳細(xì)的，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的，以及預(yù)算執(zhí)行中實(shí)際采購(gòu)需求內(nèi)容（采購(gòu)品目、采購(gòu)數(shù)量、預(yù)算價(jià)格）相比政府采購(gòu)預(yù)算發(fā)生變化的，均先經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室履行預(yù)算調(diào)整程序后方可辦理備案手續(xù)。

明確備案表格式內(nèi)容。與以前的備案表相比，對(duì)資金來源、采購(gòu)類型、采購(gòu)方式、組織形式等內(nèi)容變填報(bào)式為列舉選擇式，同時(shí)與政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容相銜接，無論采購(gòu)單位填寫還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)均十分清楚明了、方便快捷。

明確備案表填報(bào)要求。原則上按政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行備案，不同政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)相同品目應(yīng)當(dāng)一次性辦理備案，并一次性采購(gòu)，以提高采購(gòu)效率和效益。項(xiàng)目名稱填預(yù)算項(xiàng)目名稱，品目編碼對(duì)照省、市印發(fā)的最新《集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》文件、財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定，品目名稱、數(shù)量、單價(jià)和預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算相一致。

明確備案時(shí)需提交的相關(guān)附件。主要包括：政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目表或追加預(yù)算（含政府采購(gòu)預(yù)算）文件或政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；采購(gòu)合同履行期限不超3年的服務(wù)項(xiàng)目，附采購(gòu)項(xiàng)目概況說明和同級(jí)財(cái)政部門的部門預(yù)算主管機(jī)構(gòu)對(duì)以后年度預(yù)算安排確認(rèn)文件;采購(gòu)?fù)ㄓ棉k公設(shè)備及家具附同級(jí)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出具的審批表；其他需要的相關(guān)文件證明等。

明確備案時(shí)間及時(shí)限要求。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)項(xiàng)目需求前2個(gè)月報(bào)送備案手續(xù)，特殊情況可隨時(shí)報(bào)送。11月15日后對(duì)年初安排的政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目原則上不再辦理備案手續(xù)。采購(gòu)人于每月15日前集中辦理采購(gòu)計(jì)劃備案手續(xù)；符合備案條件的，采購(gòu)管理股應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成備案工作。

明確備案辦理方式。在未開通使用政府采購(gòu)網(wǎng)上辦理備案前，市級(jí)采購(gòu)人仍實(shí)行紙質(zhì)備案。

明確備案辦理程序。首先是采購(gòu)單位根據(jù)年度部門預(yù)算及政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制《備案表》；其次是市財(cái)政局資金經(jīng)管業(yè)務(wù)股室對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資金來源和資金支付方式進(jìn)行審核；再次是審核通過后送政府采購(gòu)管理股對(duì)《備案表》進(jìn)行備案，對(duì)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上需采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目，按規(guī)定經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審批通過后再進(jìn)行備案；最后是對(duì)《備案表》的管理。對(duì)《備案表》內(nèi)容不符合政府采購(gòu)法、條例等規(guī)定的，采購(gòu)管理股通知采購(gòu)單位修改，待修改正確后方可備案。備案后，采購(gòu)單位取得《備案表》號(hào)。

明確政府采購(gòu)剩余資金繼續(xù)使用的備案要求。中標(biāo)或成交金額低于《備案表》中的預(yù)算金額，采購(gòu)資金有剩余的，凡資金有專項(xiàng)用途，需繼續(xù)用于原預(yù)算項(xiàng)目支出，在原合同金額10%以內(nèi)并符合采購(gòu)法第三十一條第三項(xiàng)、第四十九條規(guī)定情形的，不再辦理備案手續(xù)，只需將補(bǔ)充合同備案；不符合規(guī)定情形的，或符合規(guī)定情形但超出10%部分的需再次辦理備案，附前次備案手續(xù)復(fù)印件及情況說明，并再次進(jìn)行招標(biāo)或非招標(biāo)采購(gòu)。用于其他預(yù)算項(xiàng)目支出的，需履行預(yù)算調(diào)整程序。涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)的再次辦理備案手續(xù)，并附前次備案、審批、審核手續(xù)復(fù)印件及情況說明。

明確不按要求備案的責(zé)任追究情形。出現(xiàn)未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案；未按照規(guī)定的組織形式和采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；未按照規(guī)定將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案；未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況的驗(yàn)收等違法違規(guī)情形的，將依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)規(guī)定追究采購(gòu)單位及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。  

通過對(duì)政府采購(gòu)計(jì)劃備案管理工作的規(guī)范，將會(huì)取得三大積極效應(yīng)。一是工作有章可循，管理有據(jù)可依，有利于健全政府采購(gòu)工作內(nèi)部控制制度，堵塞“無預(yù)算采購(gòu)”、“先采購(gòu)后備案甚至于不備案”等漏洞；二是實(shí)施路徑清楚，環(huán)節(jié)內(nèi)容明確，有利于增強(qiáng)可操作性，服務(wù)采購(gòu)單位無障礙開展備案工作；三是優(yōu)化備案管理流程，并通過市政府公文攜同網(wǎng)平臺(tái)下載辦理流程文件及備案表的形式，可讓采購(gòu)單位少跑腿、一次性辦結(jié)備案事項(xiàng)，有利于提升政府采購(gòu)的服務(wù)水平和工作效率。

來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)

責(zé)編：小賴