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                        帶你了解PPP項目專項債券發(fā)行指引
                        
                    
      
                    
      2019-09-10 11:46:35
      
                    
      為貫徹落實相關(guān)文件精神，創(chuàng)新投融資機制，拓寬政府和社會資本合作（PPP）項目融資渠道，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發(fā)行指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》從PPP項目專項債券發(fā)行條件、審核要求、信息披露和投資者保護等幾個方面進行了詳細規(guī)定。 一、適用范圍和支持重點 政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券（以下簡稱“PPP項目專項債券”）是指，由PPP項目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等PPP形式開展項目建設(shè)、運營的企業(yè)債券?，F(xiàn)階段支持重點為：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項目。 二、發(fā)行條件 （一）發(fā)行PPP項目專項債券募集的資金，可用于PPP項目建設(shè)、運營，或償還已直接用于項目建設(shè)的銀行貸款。 （二）PPP項目專項債券應(yīng)符合《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》和我委相關(guān)規(guī)范性文件的要求。其中，以項目收益?zhèn)问桨l(fā)行PPP項目專項債券，原則上應(yīng)符合我委印發(fā)的《項目收益?zhèn)芾頃盒修k法》的要求。 （三）PPP項目運作應(yīng)規(guī)范、透明，已履行審批、核準、備案手續(xù)和實施方案審查程序。鼓勵聘請具有相應(yīng)行業(yè)甲級資質(zhì)的中介機構(gòu)為項目編制可行性研究報告。 （四）應(yīng)建立以PPP項目合同為核心的合同體系，相關(guān)合同文件應(yīng)合法、規(guī)范、有效，包含股東持股比例、項目運營收益來源和標準（包括但不限于項目運營收入、運營成本、財政補貼、稅收優(yōu)惠、提前終止補償?shù)龋?、項目風險分擔模式等內(nèi)容。 （五）PPP項目應(yīng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的收入和現(xiàn)金流，項目收益優(yōu)先用于償還債券本息。來源于政府付費和財政補貼的項目收益應(yīng)按規(guī)定納入中期財政規(guī)劃和年度財政預(yù)算。 （六）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目應(yīng)納入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目庫。 三、審核要求 （一）在相關(guān)手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎(chǔ)上，PPP項目專項債券比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。 （二）在償債保障措施完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的債券募集資金用于補充營運資金（以項目收益?zhèn)问桨l(fā)行PPP項目專項債券除外）。 （三）主體信用等級達到AA+及以上且運營情況較好的發(fā)行主體申請發(fā)行PPP項目專項債券，可適當調(diào)整企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策要求： 1、核定發(fā)債規(guī)模時不考察非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。 2、發(fā)行人可根據(jù)實際情況自主選擇是否設(shè)置市場化增信方式。 3、以項目收益?zhèn)问缴暾埌l(fā)行PPP項目專項債券，可不設(shè)置差額補償機制，但應(yīng)明確項目建設(shè)期利息償付資金來源，并提供相應(yīng)法律文件。 （四）鼓勵上市公司及其子公司發(fā)行PPP項目專項債券。 （五）PPP項目專項債券發(fā)行人可根據(jù)項目資金回流的具體情況科學(xué)設(shè)計債券發(fā)行方案，支持合理靈活設(shè)置債券期限、選擇權(quán)及還本付息方式，債券存續(xù)期不得超過PPP項目合作期限。 （六）PPP項目專項債券批復(fù)文件有效期不超過2年。債券發(fā)行時發(fā)行人自身條件和PPP項目基本情況應(yīng)當未發(fā)生可能影響償債能力的重大不利變化。 四、信息披露和投資者保護 （一）PPP項目專項債券信息披露要求 1、發(fā)行人和主承銷商應(yīng)在債券發(fā)行前，按要求對項目實施方案、PPP項目合同、項目入庫情況、建設(shè)運營情況及本期債券可能存在的風險等事項進行充分披露。 2、發(fā)行人和主承銷商應(yīng)在債券存續(xù)期內(nèi)，定期（原則上每個計息年度不少于兩次）在中國債券信息網(wǎng)等相關(guān)媒體上公告或向投資者通報項目建設(shè)進度、項目合同履約情況、運營服務(wù)績效評價結(jié)果等信息。 3、債券存續(xù)期內(nèi)，項目建設(shè)、運營情況發(fā)生重大變化或發(fā)行人發(fā)生對投資者有重大影響的事項，應(yīng)按照規(guī)定或約定履行程序，并及時公告或通報。 （二）完善PPP項目專項債券投資者保護機制 1、發(fā)行人應(yīng)在募集說明書中約定投資者保護機制（例如交叉違約條款、事先約束條款等），明確發(fā)行人或PPP項目本身發(fā)生重大事項時的應(yīng)對措施。 2、發(fā)行人應(yīng)在募集說明書中約定加速到期條款，出現(xiàn)嚴重違約、不可抗力或PPP項目提前終止等可能損害投資者權(quán)益的重大不利情形時，經(jīng)債券持有人大會討論通過后，可提前清償部分或全部債券本金。
      
                      
                    
      
                        浙江紹興新昌縣財政：做好“四篇文章”健全政府采購機制
                        
                    
      
                    
      2019-09-10 09:28:33
      
                    
      2019年以來，浙江省紹興市新昌縣財政以電子化交易和大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)管為抓手，針對以往政府采購“慢”“貴”“差”等痛點，積極完善采購模式，借助政府采購“政采云”平臺，建立健全“制度定規(guī)則、市場定價格、采購人定結(jié)果”的新型采購機制。1—8月政采云平臺交易2.5億元。 一是做好提速“文章”，提高采購效率。簡化采購流程，加快各個環(huán)節(jié)工作辦理速度，實現(xiàn)采購方式變更審批、采購預(yù)算執(zhí)行建議書審批及采購合同審核備案“零上門”和“一次都不跑”，節(jié)約采購時間，采購效率明顯提升。 二是做好服務(wù)“文章”，優(yōu)化營商環(huán)境。降低“政采云”電子賣場平臺入圍門檻，對供應(yīng)商入圍改征集入圍為注冊入圍；取消采購?fù)稑吮ＷC金，自2019年6月1日起供應(yīng)商參加交易，不再需要繳納投標保證金；清理入圍資格庫名單，除小額零星采購適用的定點采購情形外，其余通過入圍方式設(shè)置備選庫、庫、資格庫的，一律清理，真正體現(xiàn)“公平、公正、公開”的采購原則。 三是做好對價“文章”，降低采購成本。“電子賣場—‘全省一張網(wǎng)’”采購方式實施以來，其采購過程標準、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范、價格公平透明，實現(xiàn)與市場商品價格聯(lián)動，提供電商平臺價、市場參考價、成交均價等信息供采購單位參考，有效解決傳統(tǒng)采購程序規(guī)制下采購人“所得非所求”、采購效率低、采購資金貴等問題。供應(yīng)商入駐全省一張網(wǎng)223家，18459件商品。 四是做好監(jiān)管“文章”，規(guī)范采購行為。實行采購行為全程留痕、項目采購評審視頻留影留聲，以及事前提醒、事中預(yù)警、事后大數(shù)據(jù)分析的管理機制，切實做到全程監(jiān)控、精準監(jiān)管。通過采購人和供應(yīng)商互相評價、違規(guī)行為記錄、外部征信系統(tǒng)互聯(lián)等，建立平臺征信體系，實現(xiàn)政府采購各相關(guān)主體誠信信息透明公開。 來源：中國政府采購網(wǎng) 責編：小楠
      
                      
                    
      
                        湖南省岳陽市：政采管理邁上新臺階
                        
                    
      
                    
      2019-09-10 09:24:09
      
                    
      2019年以來，湖南省岳陽市財政局多措并舉，招招有力，扎實推進政府采購管理工作取得新突破。 一是搭建平臺，建立流程“防火墻”。 6月10日，岳陽市本級政府采購管理信息系統(tǒng)正式上線運行，系統(tǒng)橫跨財政內(nèi)、外網(wǎng)，實現(xiàn)了采購預(yù)算編制、計劃立項、方式審核、代理委托、評審專家抽取及合同備案等環(huán)節(jié)信息化，確保了采購流程規(guī)范透明,為防范廉政風險提供重要保障。 二是強化措施，用好制度“緊箍咒”。 嚴格公開制度，規(guī)范采購人員行為。加強制度培訓(xùn)，提高采購人員水平。對市直各預(yù)算單位、平臺公司和政府采購代理機構(gòu)600余人分批次進行培訓(xùn),讓制度意識在頭腦中扎根。加大監(jiān)督力度，規(guī)范代理機構(gòu)行為。采取“常規(guī)檢查+專項檢查”方式對56家代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)代理機構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。 三是創(chuàng)新方式，走出管理“新路子”。 搭建銀企合作橋梁，推動“政府采購貸”有效落地。7月25日，岳陽市首筆“政府采購貸”合同成功簽訂，破解了中小微企業(yè)融資無抵押物困境。簡化手續(xù)，實行高校、科研院采購進口儀器設(shè)備備案制。只需按規(guī)定做好專家論證工作，參與論證的專家可自行選定，專家論證意見隨采購文件存檔備案備查。 來源：中國政府采購網(wǎng) 責編：小楠
      
                      
                    
      
                        財政部：10月起開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作
                        
                    
      
                    
      2019-09-09 11:36:21
      
                    
      為深入落實《深化政府采購制度改革方案》要求，依法加強和完善政府采購監(jiān)督管理工作，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，財政部決定從2019年10月起組織開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。并于日前下發(fā)了《財政部關(guān)于2019年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的通知》（財庫〔2019〕44號，以下簡稱《通知》）。 《通知》規(guī)定了本次監(jiān)督檢查工作的范圍，財政部門從中國政府采購網(wǎng)和各省政府采購分網(wǎng)上完成網(wǎng)上登記的政府采購代理機構(gòu)名單內(nèi)，隨機抽取代理本級采購業(yè)務(wù)的政府采購代理機構(gòu)（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的機構(gòu)）作為檢查對象，原則上近3年已經(jīng)檢查過的政府采購代理機構(gòu)不再抽取。本次檢查針對2018年代理的政府采購項目，每家機構(gòu)抽取的項目不少于5個。對于進入公共資源交易中心開展的政府采購活動，應(yīng)隨機抽取項目進行檢查。 另外，財政部對抽取的北京、遼寧、山東、廣東4個省市的25家政府采購代理機構(gòu)開展檢查。各省（區(qū)、市）自行確定檢查數(shù)量，但抽查比率不得低于本?。▍^(qū)、市）政府采購代理機構(gòu)總數(shù)的25%，抽查數(shù)量原則上不得少于30家；政府采購代理機構(gòu)總數(shù)不足30家的地區(qū)，應(yīng)對本?。▍^(qū)、市）所有政府采購代理機構(gòu)進行檢查。 關(guān)于本次監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容，《通知》標明，本次檢查結(jié)合《深化政府采購制度改革方案》，突出采購需求管理、績效管理等改革要求。檢查內(nèi)容涵蓋政府采購活動的全過程，包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個環(huán)節(jié)。檢查依據(jù)包括《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》，以及有關(guān)制度辦法和規(guī)范性文件等。 檢查時間共分為5個階段，分別是： 自行檢查階段（2019年10月15日至10月31日）：被檢查單位根據(jù)財政部門檢查通知要求，整理被抽檢采購項目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，對照檢查依據(jù)對2018年度執(zhí)業(yè)情況形成自行檢查報告，一并報送財政部門。 書面審查階段（2019年11月1日至11月30日）：財政部門成立檢查工作組。檢查工作組對被檢查單位提供的資料進行書面審查，對照檢查指標體系(另發(fā))初步掌握采購項目的操作執(zhí)行情況，編制工作底稿。 現(xiàn)場檢查階段（2019年12月1日至12月15日）：結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查工作組進一步到被檢查單位實施現(xiàn)場檢查，與被檢查單位溝通，并簽字蓋章確認工作底稿。 處理處罰階段（2019年12月16日至2020年2月15日）：財政部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、政府采購代理機構(gòu)和評審專家的違法線索進行延伸檢查，對查實的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，對國家公職人員涉嫌違紀的行為移交紀檢監(jiān)察部門處理。各?。▍^(qū)、市）財政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息，財政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。 匯總報告階段（2020年2月16日至2月29日）：財政部門形成本級監(jiān)督檢查工作報告，各?。▍^(qū)、市）財政部門匯總形成本地區(qū)監(jiān)督檢查工作報告，財政部匯總形成全國監(jiān)督檢查工作報告。 來源：政府采購信息網(wǎng) 責編：小楠
      
                      
                    
      
                        國家醫(yī)保局：持續(xù)嚴厲打擊欺詐騙保行為
                        
                    
      
                    
      2019-09-09 09:33:41
      
                    
      盜刷冒刷社?？ā卧焯摷倨睋?jù)報銷、惡意掛床住院……長期以來，欺詐騙取醫(yī)?；鸬倪`法違規(guī)行為花樣頻出，嚴重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，破壞了醫(yī)?；鸬恼＿\行，造成了惡劣的社會影響。對此，國家醫(yī)保局高度重視，持續(xù)深化欺詐騙保治理。 今年以來，國家醫(yī)保局要求各地深入開展治理行動，進一步加大基金監(jiān)管力度。截至6月底，全國共檢查定點醫(yī)藥機構(gòu)36.6萬家，檢查發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)定點醫(yī)藥機構(gòu)5.7萬家，其中暫停醫(yī)保服務(wù)1.1萬家，解除定點協(xié)議1900余家，移交司法機關(guān)130余家；檢查發(fā)現(xiàn)參保人員違規(guī)并處理1萬余人，其中約談4000余人，暫停醫(yī)?？ńY(jié)算3200余人，移交司法機關(guān)約300人；發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)例數(shù)400多例，約談經(jīng)辦機構(gòu)工作人員180余人，移送司法機關(guān)兩人。截至目前，共追回醫(yī)?；鸺斑`約金共13.5億元，處行政罰款1.4億元。 此外，國家醫(yī)保局還對全國24個?。▍^(qū)、市）定點醫(yī)藥機構(gòu)開展“飛行檢查”30批次，已查實涉案金額超8777萬元。 據(jù)國家醫(yī)保局有關(guān)負責人介紹，盡管在目前的高壓態(tài)勢下，欺詐騙保行為得到一定遏制，但仍普遍多發(fā)，且主體多、環(huán)節(jié)多、行為隱秘性強，打擊治理欺詐騙保形勢依然嚴峻。 針對監(jiān)管對象廣泛、信息分散、行為隱蔽等特點，國家醫(yī)保局不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，在建立健全監(jiān)督檢查制度、全面推進醫(yī)保大數(shù)據(jù)智能監(jiān)控工作、建立并完善欺詐騙保行為舉報獎勵制度的同時，著力推動建立醫(yī)保信用評價與管理制度，聯(lián)合相關(guān)部門探索建立醫(yī)療保障領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，實施守法聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。 “近日，我們在北京、溫州等17個城市啟動開展醫(yī)?；鸨O(jiān)管信用體系建設(shè)試點，探索基金監(jiān)管信用評價相關(guān)標準、規(guī)范和指標體系建設(shè)，設(shè)立醫(yī)保‘黑名單’制度，推進行業(yè)自律和聯(lián)合懲戒。通過試點，及時總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗。同時，我們也在加快推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管立法，逐步形成以法治體系為保障、信用管理為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管格局?！眹裔t(yī)保局有關(guān)負責人說，接下來，將一方面持續(xù)鞏固打擊欺詐騙保高壓態(tài)勢，加大對定點醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)管檢查力度，實現(xiàn)對全國定點醫(yī)藥機構(gòu)監(jiān)督檢查全覆蓋；另一方面，將加快構(gòu)建監(jiān)管長效機制，會同相關(guān)部門加快醫(yī)保監(jiān)管立法步伐，推動醫(yī)?；鸨O(jiān)管有法可依、依法行政。 “我們將用兩年左右的時間，在全國開展醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點、醫(yī)保基金監(jiān)管信用體系建設(shè)試點和醫(yī)保智能監(jiān)控示范點建設(shè)工作。通過多措并舉，進一步健全完善監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。”國家醫(yī)保局有關(guān)負責人說。 來源：中國政府網(wǎng) 責編：小楠
      
                      
                    
      
                        鄧聯(lián)繁：下更大力氣遏制招投標“黑幕”
                        
                    
      
                    
      2019-09-07 09:20:30
      
                    
      十八大以來，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的態(tài)度打“老虎”拍“蒼蠅”獵“狐貍”，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。但同時，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域的頑疾故瘴尚未得以根治。其中，招投標領(lǐng)域的腐敗就是較為嚴重的問題之一，它易發(fā)高發(fā)，是各地區(qū)各部門各行業(yè)頭疼的“通病”。 在高壓反腐態(tài)勢下，當下招投標領(lǐng)域的腐敗和黑幕更為隱秘。一是規(guī)避招標。如將整體工程或采購物資化整為零，拆分為幾個在公開招標限額以下的小工程或小采購，使該公開招標的沒完全公開。二是明招暗定。如有的招標人在招標文件中為特定投標人量身定做中標條件、設(shè)置排他性條款，有的投標人與招標人、評委權(quán)錢交易，搞圍標串標活動，使該公平競爭的沒完全公平競爭，異化為“認認真真走過場”。三是低中高結(jié)。即低價中標、高價結(jié)算，變更增加的大量資金監(jiān)管不力、滋生腐敗。四是“打牌子”“提籃子”，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與影響力在招投標領(lǐng)域吸金，領(lǐng)導(dǎo)干部予以默認或縱容。 針對招投標領(lǐng)域的腐敗，各級各部門采取的措施不可謂不多，已建立不少平臺和制度，也查處了不少腐敗分子，但“冰凍三尺非一日之寒”，招投標領(lǐng)域腐敗的原因多樣，有的還是結(jié)構(gòu)性的、深層次的。 首先是官商勾結(jié)、利益輸送。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與投標人勾肩搭背，插手、干預(yù)招投標，導(dǎo)致相當比例的招投標流于形式。其次是既有的招投標平臺與制度存在漏洞。如招投標評分規(guī)則不合理，導(dǎo)致掛靠走形變樣、掛靠亂象愈演愈烈，很多公司心照不宣地“賺違法的錢”。再次是監(jiān)管不到位，影響了招投標平臺與制度的效用。如紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然通過“三轉(zhuǎn)”改變了以往重事中監(jiān)督而輕全程監(jiān)督的不足，但尚未從根本上探索出一條針對招投標加強專責監(jiān)督的新路。最后，招標投標法等法律仍不完善，一些部門借機搞腐敗乃至所謂的“合法腐敗”。 招投標領(lǐng)域的腐敗黑幕危害嚴重，亟待各級各部門下更大氣力，對癥下藥，標本兼治。 第一是要深化從嚴治吏，斬斷領(lǐng)導(dǎo)干部伸向招投標領(lǐng)域的“黑手”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊人。第二要完善招投標平臺與制度，堵塞漏洞。招投標平臺近幾年呈現(xiàn)大整合趨勢，招投標由分散在多個部門集中到統(tǒng)一的公共資源交易中心進行。面對這種新形勢，更需注意防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮?。第三，強化與優(yōu)化對招投標的監(jiān)管。建議中央借鑒開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暤暮米龇?，開展針對招投標的專項巡視，解決突出問題。第四，進一步修改招標投標法等法律，完善招投標體系與頂層設(shè)計。早在去年初，國家發(fā)改委就已組織召開招標投標部際協(xié)調(diào)機制會議暨《招標投標法》修訂啟動工作會，表明頂層設(shè)計上已有動作。這順應(yīng)民心、切合實際。 來源：招標網(wǎng) 責編：小楠
      
                      
                    
      
                        湖北：全面開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭清理工作
                        
                    
      
                    
      2019-09-07 09:16:49
      
                    
      近期，國務(wù)院辦公廳、財政部分別就優(yōu)化營商環(huán)境作出重要部署，要求各地、各部門全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法。 如何落實好這項工作？近日，湖北省財政廳印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭清理工作有關(guān)事項的通知》，拿出了具體工作方案： 首先，層層壓實工作責任。通知明確各主管預(yù)算單位負責組織督促本級及所屬預(yù)算單位開展清理工作，統(tǒng)計、報送、公開本級及所屬預(yù)算單位清理結(jié)果。各級財政部門負責組織督促本地區(qū)預(yù)算單位開展清理工作，統(tǒng)計、報送、公開本地區(qū)清理結(jié)果。各政府采購代理機構(gòu)負責本單位清理工作，報送、公開本單位清理結(jié)果。 其次，明確清理與糾正方式。通知要求各單位按照財庫〔2019〕38號文件要求，對應(yīng)重點清理和糾正的問題，逐條對照清理和糾正。對發(fā)現(xiàn)的問題，按以下原則處理：對地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止；對單位內(nèi)部制度規(guī)定,于9月30日前修訂或廢止;對已經(jīng)完成的政府采購項目，依法予以處理；對尚未完成的政府采購項目，及時糾正妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。 此次清理工作全程接受社會監(jiān)督。湖北省鼓勵政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會公眾參與清理工作，監(jiān)督各地、各部門、各單位公開的清理結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題，可書面向同級財政部門或有關(guān)部門報告。要求各地、各部門、各單位對收到的明確可查的線索，要重點核查。 另外，為確保各單位做好清理工作，湖北省財政廳專門在中國湖北政府采購網(wǎng)后臺管理系統(tǒng)中開通“湖北省全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法”填報專欄，供各級主管預(yù)算單位、各級財政部門、各政府采購代理機構(gòu)填報清理情況。 優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，只有進行時沒有完成時。本次清理是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措，是湖北省優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的工作之一。下一步，湖北省將緊緊圍繞中央《深化政府采購制度改革方案》落實，繼續(xù)深化政府采購“放管服”改革，完善政府采購制度，推動建設(shè)公平競爭、公開透明的政府采購市場環(huán)境。 來源：中國政府采購網(wǎng) 責編：小楠
      
                      
                    
      
                        桂林:打出“組合拳”
                        
                    
      
                    
      2019-09-06 09:34:04
      
                    
      為進一步深化“放管服”改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，廣西桂林市財政局近年來堅持主動作為，以問題為導(dǎo)向，不斷改進工作作風，創(chuàng)新政府采購管理模式，優(yōu)化采購流程，規(guī)范采購行為，降低制度性交易成本，打出了一組優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的“組合拳”，取得了明顯成效。 首先，實行負面清單管理，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。 為防止對供應(yīng)商設(shè)置各種不平等條款，限制或妨礙供應(yīng)商進入桂林市政府采購市場，2018年4月，桂林市財政局印發(fā)了廣西首個政府采購負面清單——《桂林市政府采購負面清單》，在廣西全區(qū)率先對政府采購實行負面清單管理?！敦撁媲鍐巍窂馁Y格條件、采購需求、評分標準與辦法3大方面，列出了71種禁止情形，堅決破除各種不合理門檻和限制，最大限度地消除對供應(yīng)商設(shè)置排他性和歧視性條款，防止人為設(shè)置投標“陷阱”，為各類市場主體依法平等參與政府采購活動提供法律保障。 其次，切實減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本。 一是取消政府采購報名環(huán)節(jié)。自2019年9月1日起，桂林市政府采購項目不再設(shè)置報名環(huán)節(jié)，取消供應(yīng)商網(wǎng)上報名和購買采購文件要求，供應(yīng)商可在桂林市政府采購網(wǎng)免費下載采購文件，在采購項目截標前，直接提交投標（競標）文件參與投標（競標）。據(jù)估算，免費提供采購文件后，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購買標書經(jīng)費270余萬元。二是優(yōu)化政府采購保證金制度。自2019年9月1日起，桂林市政府采購項目停止向供應(yīng)商收取投標（競標）保證金，并鼓勵采購人或其委托的代理機構(gòu)根據(jù)項目特點及供應(yīng)商的誠信等情況，免收履約保證金或降低繳納比例。據(jù)估算，停收投標（競標）保證金后，每年可減少供應(yīng)商投標（競標）保證金占用資金3億多元，切實減輕企業(yè)負擔。三是擴大協(xié)議定點采購范圍。嚴格執(zhí)行政府采購限額標準，限額標準以下的項目，由采購人自行采購，不用進行招投標；對于標準、規(guī)格相對統(tǒng)一的項目，實行網(wǎng)上商城和協(xié)議定點采購，一次招標確定2年的服務(wù)期，服務(wù)期內(nèi)，采購人在供應(yīng)商庫中自主擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，并不斷擴大協(xié)議定點采購范圍，提高定點采購上限標準。目前，桂林市網(wǎng)上商城和協(xié)議定點共有9大類67小項，大大減少了采購中間環(huán)節(jié)，極大地降低了供應(yīng)商參與政府采購的成本。 第三，加強政府采購信息化建設(shè)，增強政府采購?fù)该鞫?。一是完善政府采購網(wǎng)上平臺功能。認真落實政府采購由“最多跑一次”向“一次不用跑”進行轉(zhuǎn)變，積極推進政府采購電子化建設(shè)，完善平臺發(fā)布和交易功能，優(yōu)化采購計劃和合同備案系統(tǒng)，將采購項目公告、采購文件、采購單項預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同、質(zhì)疑投訴答復(fù)及監(jiān)督檢查等政府采購重點環(huán)節(jié)全過程在桂林市政府采購網(wǎng)進行公開，主動接受社會監(jiān)督，增強政府采購?fù)该鞫?。二是“現(xiàn)場直播”評標過程。為提高政府采購公信力，實現(xiàn)政府采購陽光交易，桂林市持續(xù)推進改革創(chuàng)新，將視為“禁區(qū)”的政府采購評標過程，通過LED屏在公共資源交易中心大廳進行現(xiàn)場無聲直播，各投標供應(yīng)商可根據(jù)直播情況了解項目評標進程。三是擴大供應(yīng)商對評審過程的知情權(quán)。為此，桂林市積極創(chuàng)新信息公告辦法，對采用綜合評分法的政府采購項目，在公告采購結(jié)果時，同時公告各未中標（成交）人的評審得分與排序，對供應(yīng)商資格性審查或符合性審查未通過的，要求代理機構(gòu)或評審專家現(xiàn)場告知供應(yīng)商未通過原因。 第四，積極推進政府采購合同融資工作，著力解決政府采購小微企業(yè)融資難問題。桂林市財政局主動作為，并與桂林市金融機構(gòu)共同努力，在全區(qū)率先推出“政采貸”業(yè)務(wù)，為政府采購中標企業(yè)提供無抵押融資服務(wù)?！罢少J”融資不需要資產(chǎn)抵押。桂林市小微企業(yè)成為桂林市政府采購中標供應(yīng)商后，憑中標通知書和政府采購合同即可到合作的金融機構(gòu)辦理融資手續(xù)，金融機構(gòu)以政府采購合同的預(yù)期支付能力為切入點，不再需要企業(yè)額外資產(chǎn)抵押，在合同金額70%以內(nèi)直接放款，并且簡化審批手續(xù)，對第一次通過金融機構(gòu)審批放貸的企業(yè)，第二次辦理貸款業(yè)務(wù)時，不再進行資質(zhì)審查，大大減輕企業(yè)的資金壓力，實現(xiàn)企業(yè)、政府和金融機構(gòu)的多方共贏。 第五，加強監(jiān)督引導(dǎo)，營造重信守約的信用環(huán)境。一是加強監(jiān)督檢查，強化聯(lián)合懲戒。建立定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，強化對政府采購重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，特別是對供應(yīng)商虛假應(yīng)標、中標后無正當理由不簽合同、不誠信履約、代理機構(gòu)違法違規(guī)代理項目、不認真答復(fù)供應(yīng)商的詢問質(zhì)疑、評審專家不嚴格按照評審辦法進行評審等行為進行重點監(jiān)管，對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行處理，并通過中國政府采購網(wǎng)和信用中國等網(wǎng)站發(fā)布嚴重違法失信記錄，形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。3年來，桂林市共對21家供應(yīng)商做出禁止1年參加政府采購活動的行政處罰，對59家代理機構(gòu)進行處理處罰，對19名評審專家進行約談，積極營造“依法采購、違法必究”的政府采購環(huán)境。二是暢通質(zhì)疑投訴渠道，維護供應(yīng)商合法權(quán)益。通過桂林市政府采購網(wǎng)公開質(zhì)疑投訴書格式及聯(lián)系方式，認真落實一次性告之要求，并要求代理機構(gòu)受理質(zhì)疑后2個工作日內(nèi)必須將質(zhì)疑情況報告本級財政部門，財政部門加強對質(zhì)疑處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極回應(yīng)供應(yīng)商的合理訴求，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，營造公開公平公正的政府采購氛圍。 來源：中國政府采購網(wǎng) 責編：小楠
      
                      

            
      
            
        
      

        
    
      

    

    







    


      
    
    
    
      
        
    
      
    
      
        
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